Politica comercial en Colombia

Parcial Sistema Andino de Franjas De Precios

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Presentado por:

Juan Nicolás Vargas Ortiz

Sebastián Córdoba Vega

Presentado a:

Luis Ángel Madrid

Política Comercial

Universidad Sergio Arboleda

Año 2020

Introducción

Las barreras no arancelarias o medidas no arancelarias (MNA), son definidas como el conjunto de restricciones, condiciones y prohibiciones que tienen como objetivo principal evitar o dificultar la importación de bienes y servicios sin la elevación de aranceles; es decir, son políticas destinadas a restringir y encarecer el precio de los bienes y servicios extranjeros con el objetivo principal de apoyar a los sectores productores nacionales (Nicolás). Las MNA, se han convertido en la herramienta fundamental de varios países para protegerse de la competencia internacional así como proteger su producción local. Por lo general, las MNA son desconocidas y su impacto no es fácilmente cuantificable. En Colombia, hasta principio de los años 90, debido a la existencia de mecanismos directos que restringían las importaciones no se utilizaban las MNA como instrumento de política comercial. Sin embargo, con la gran apertura económica que redujo el nivel de los aranceles y se deshizo de varias restricciones cuantitativas, se impulsó al establecimiento de MNA para proteger la producción interna (García, Montes & Giraldo, 2019). Así, el propósito de este texto es analizar las barreras no arancelarias en Colombia y evaluar su impacto en el comercio así como su papel en la generación de costos. Se considera que las barreras no arancelarias se han convertido en un problema significativo para el comercio colombiano, ya que en los diferentes acuerdos comerciales se busca una reducción de la típica restricción, es decir, los aranceles. No obstante, el crecimiento de las MNA a lo largo de los años no se considera de la forma adecuada y está siendo fuente de proteccionismo para los diferentes países del mundo impactando el bienestar económico de los consumidores al representar un incremento importante de los precios nacionales.

        Para entender más a fondo las MNA, en Colombia se pueden dividir en dos épocas: las MNA entre 1968-1991 y las MNA después de 1991. Entre 1968 y 1991 se operó un sistema de control al comercio en el cual se establecían restricciones cuantitativas y el Instituto Colombiano de Comercio Exterior (INCOMEX) monopolizaba su administración. A pesar de las exigencias para importación de algunos productos, las autorizaciones dependían netamente de la Junta Monetaria, el Consejo Directivo de Comercio Exterior y del INCOMEX. Estas barreras, variaron significativamente como se observa en el cuadro 1. Asimismo, se observa que las restriciones existentes consistían en el presupuesto de divisas y las listas de libre, previa y prohibida importación. Esto demuestra que el comercio exterior colombiano estuvo expuesto a restricciones cuantitativas grandes (García, López & Montes, 2018, pp. 3-6). Sin embargo, como se mencionó anteriormente, a partir de 1991, la política de apertura le quitó importancia a las restriciciones cuantitativas y fueron desplazadas por las MNA, las cuales fueron desconocidas por el público, tal vez por la creencia de que Colombia poseía una economía abierta debido a la reduccion de los niveles arancelarios y la desparición del INCOMEX (García, López & Montes, 2018, pág. 3). En la figura 1, se puede observar que a pesar de que se produjo una reducción de MNA se evidenció una variabilidad en el número de partidas arancelarias sujetas a estas, ya que se produjo un aumento en alrededor del 50% del porcentaje de partidas arancelarias sujetas para el periodo del año 1991-2014. Para finalizar, hoy en día en Colombia las MNA se clasifican en dos tipos, las básicas, que comprende el conjunto de normas que buscan proteger a productores locales como control de precios, licencias de importación, medidas de control de cantidades y monopolísticas y las no básicas, que comprende el conjunto de normas que protegen a los consumidores como medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas técnicas, requisitos de embalaje, entre otras (García, López & Montes, 2018, pág. 12).

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Cuadro 1. Barreras no arancelarias entre 1968 y 1991 (García, López & Montes, 2018, pág. 5)

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Figura 1. Porcentaje total de partidas arancelarias con MNA (García, López & Montes, 2018, pág. 291)

        Es importante tener en cuenta que las MNA traen consigo unos problemas de interés para el comercio colombiano. De acuerdo con la Organización Mundial del Comercio (OMC), el uso de estas medidas no está prohibido bajo algunas circunstancias, las cuales son contenidas en el Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio o el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, ambos negociados durante la Ronda de Uruguay (Nicolás). Particularmente en Colombia, se puede ver que otro problema de las barreras no arancelarias es que su proliferación fue a un ritmo más avanzado que el de la infraestructura y la mejoría de las instituciones (García, Collazos & Montes, 2015, pág. 7). Por otra parte, es importante tener en cuenta que algunos autores sugieren que a pesar de que el motivo principal de estas medidas es brindarle protección a los productores y consumidores se han empezado a utilizar como una alternativa proteccionista (Nicolás). Un claro ejemplo de esto es lo que se conoció como la “capta regulatoria”, donde se les otorgaba poder a los organismos para poder convertir de manera fácil una norma técnica en una MNA y cumplir con fines proteccionistas causando un beneficio para unos pocos: el productor local y quien otorga el permiso (Nicolás). Además, otro problema radica en la cuantificación del nivel de protección derivado de dichas  barreras como en la falta de transparencia en las mediciones, ya que resultan más difíciles de conocer y de interpretar sumado a que, de igual forma que los aranceles, pueden ser modificadas en cortos periodos de tiempo (Nicolás).

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