Política Fiscal

UNIDAD 13: LA POLÍTICA FISCAL

13.1 POLÍTICA FISCAL

Aspectos de las ciencias sociales:

• POSITIVO: estudia la realidad en un determinado momento histórico. Lo que ES O FUE.

• NORMATIVO: estudia lo q debe ser en dicha realidad.

o Fija objetivos a alcanzar.

o Estudia y selecciona medios para obtener esos objetivos.

La política fiscal es esencialmente normativa aunque utiliza aquello que ocurre en la realidad para diseñar y que sea posible implementar la política fiscal normativa.

CONCEPTO Y NATURALEZA

Política fiscal es por un lado el aspecto normativo de las finanzas públicas, por otro lado es la rama de la política económica social que se ocupa del análisis selección implementación de los medios para el logro de los objetivos q pretende alcanzar la sociedad en materia económico – social definidos por la política general.

Es una rama de la política general, se debe lograr que sea acorde y se complemente con las otras ramas para poder lograr los objetivos planteados. Debe estar encuadrada en un marco jurídico (leyes, decretos, etc.) establecido en el régimen jurídico del estado en cuestión.

POLÍTICA FISCAL Y DERECHO FINANCIERO

El derecho financiero es el marco jurídico dentro del cual debe actuar la política fiscal. Conformado por la CN, las leyes impositivas, la ley de presupuesto de cada año, ordenanzas municipales, tratados internacionales en materia fiscal, etc.

PRINCIPALES NORMAS ESTABLECIDAS POR LA CN QUE RIGEN LA POLÍTICA FISCAL:

• Formación del tesoro nacional.

• Leyes sobre el reclutamiento de tropas e impuestos.

• Atribuciones del congreso:

o Emitir empréstitos sobre el crédito de la nación.

o Aceptar o rechazar las cuentas de inversión del PE.

o Aprobar o modificar el presupuesto presentados por el PE.

FUNCIONES DE LA POLÍTICA FISCAL

• Decir si los objetivos elegidos son compatibles entre sí.

• Seleccionar instrumentos adecuados para el logro de objetivos, compatibilizarlos con los objetivos.

• Compatibilizar los instrumentos entre sí.

FINES DE LA POLÍTICA FISCAL

Objetivos de la política económico – social:

• Satisfacer necesidades públicas.

• Asignar recursos reales del país.

• Estabilizar la economía.

• Distribución equitativa del ingreso y la riqueza.

• Favorecer el crecimiento económico y desarrollo del país.

• Integración económica y cultural con otros países.

Objetivos específicos de la política fiscal:

• Lograr el equilibrio fiscal o presupuestario.

• Alta o baja presión tributaria.

• Aumentar o reducir la deuda pública.

• Incrementar el gasto público social, con reducción de otros.

• Promover exportaciones e inversión interna para favorecer el crecimiento.

Conflictos entre objetivos.

1. Elevado nivel de empleo vs equilibrio en la balanza de pagos. El aumento en el nivel de empleo y del ingreso tiende a incrementar la importación, disminuyendo la cantidad de divisas en el país. Una política deflacionaria afectaría el nivel de empleo aunque equilibraría la Balanza.

2. Equitativa distribución del ingreso vs elevado crecimiento. Impuestos redistributivos pueden afectar la inversión pública y privada. Ej. Impuesto a las ganancias.

3. Satisfacción de las necesidades colectivas vs estabilización de precios. Atender a todas las demandas sociales puede llevar a excesivo gasto público que ocasiona inflación por existir déficit fiscal.

4. Equitativa distribución vs eficiencia asignativa. Un programa de gastos que persiga objetivos redistributivos puede llevar a que los recursos se asignen ineficientemente ej. Subsidios a desocupados. Ej. Gravar a bienes de primera necesidad, es eficiente pero menos equitativo.

CONCEPCIONES TRADICIONAL Y MODERNA DE LA POLÍTICA FISCAL

Monetaristas y escuela austríaca. Primero se debe estabilizar para eliminar la inflación y desp recién se puede crecer. La inflación se elimina disminuyendo la cantidad de moneda, lo que implica política monetaria.

Estructuralistas y desarrollistas. La estabilidad viene sólo creciendo. Si esto es así, el mismo proceso hace crecer el PBI, aumentando la producción y la disponibilidad de bienes y ss, así desaparecerá la inflación: política fiscal.

Mercantilistas: utilizaban política fiscal para lograr balanza comercial favorable que haría entrar oro al país.

Liberalismo: creyó más en la política monetaria que en la fiscal. No utilizaban política fiscal porq creían que la intervención del estado en la economía debía ser mínima.

Teoría nominalista: cierto porcentaje de respaldo, el papel moneda vale por sí mismo aunque no tenga respaldo porq el estado le da valor.

Teoría metalista: tiene un respaldo del 100%.

El estudio del crecimiento y desarrollo aparece luego de la 2º guerra mundial.

En los últimos 30 o 40 años aparece otro objetivo, la integración económica: para solucionar problemas de pobreza, falta de crecimiento, evitar guerras.

El objetivo que estuvo siempre desde que existen los impuestos y los gastos es el objetivo fiscal propiamente dicho: recaudar para gastar y satisfacer así las necesidades públicas.

Conjunción de la política fiscal con la monetaria.

Si el banco central financia al gobierno (hoy prohibido) es política monetaria para el BC y política fiscal para el gobierno: política conjunta o mixta.

Política fiscal pura: el gobierno recauda y luego gasta.

Política monetaria pura: (no interviene el gobierno) el BCRA realiza operaciones de mercado abierto o redescuento con los bancos.

13.2 LA POLÍTICA FISCAL Y LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS.

Eficiencia productiva: cuando el estado logra satisfacer los objetivos de producción de bs y ss que se propuso utilizando mínimos recursos financieros disponibles, es decir gastando lo menos posibles.

Eficiencia asignativa: dos interpretaciones posibles:

• A través de la política financiera y de lo presupuestado se ha logrado que las utilidades marginales sociales, al haber cumplido con los fines, sean equivalentes entre sí, aprovechando de la mejor manera posible los recursos y no derrochando.

• El estado mediante su accionar ha logrado que la economía de mercado asigne de manera eficiente los recursos, de manera que se maximice el beneficio social neto en el suministro de bienes a la comunidad con elevada relación costo – beneficio.

Se parte de la hipótesis de que el mdo por sí mismo no puede asignar recursos de manera eficiente como consecuencia de las fallas

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