Presupuesto

"El Presupuesto"

• Reseña histórica:

Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control, tanto en sus fundamentos teóricos como en su aplicación práctica, tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII, cuando se presentaba al Parlamento británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control. Es importante destacar que técnicamente la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa, la que posteriormente trato de perfeccionarse en el sistema ingles denominándose budget, término con el que se conoce comúnmente y que en nuestro idioma es el presupuesto.

Para el año 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental, asimismo en 1821 lo acoge Estados Unidos, como elemento de control del gasto público, advirtiendo la necesidad de un grupo de funcionarios dedicados a la tarea de presupuestar para el buen funcionamiento de las actividades del gobierno. Entre los años 1912 y 1925, específicamente después de la primera guerra mundial, el sector privado se dio cuenta podía utilizar ventajosamente el presupuesto para controlar gastos, efectuando sólo aquellos necesarios para obtener rendimiento en un ciclo de operación determinado. A partir de allí es el periodo en el cual crecen rápidamente las industrias y se piensa en los buenos métodos de planeación empresarial, sin embargo para las empresas privadas se dio a conocer intensamente de manera de control presupuestario, y en el sector público se llega a la aprobación de una "ley de presupuesto nacional".

Sin embargo la técnica siguió su continua evolución, podríamos decir que al compás que se le asignaron a la contabilidad de costos, basta recordar por ejemplo, que en el año 1928 la Westinghouse Company adopta el sistema de costos estándar el cual fue aprobado después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad en el sistema llamado "presupuesto flexible", innovación con la cual se inicia una gran era de análisis y el entendimiento de los costos, se ve la necesidad de presupuestar y programar antes de tomar decisiones, dando paso al tecnicismo, al trabajo de grupo, y a la toma de decisiones después de amplios estudios y evaluaciones de los costos. Con base a lo anterior para el año 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal; En él, se definen los principios básicos del sistema.

En 1948, el Departamento de Marina de los Estados Unidos se presenta el presupuesto por programa y actividades. Inclusive en1961, el Departamento de Defensa de Estados Unidos trabaja con un sistema de planeación por programas y presupuestos, y en el año 1965 el gobierno de Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e introduce dentro de las herramientas de planeación y control el sistema conocido como "planeación por programas y presupuestos".

Por tanto a partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de Planificación" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto, que se seguía presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen Presupuestario, obligó de manera inmediata al Ejecutivo Nacional a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nación.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, la cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.

"En las últimas décadas surgieron varias formas de cómo utilizar los gastos es decir surgió una manera de ordenarlos, varios fueron los métodos, de igual modo varios países pero todo parte desde el reino y asimismo se le sumaron países como Francia incluyendo a los Estados Unidos y hasta llegar a nosotros, varia fueron sus hipótesis así como sus prácticas, lo cual cada vez fue evolucionando hasta promulgar lo que hoy día conocemos como presupuesto, no obstante con su división tanto en el sector público como privado. El presupuesto va desde la proyección estadística de estados financieros hasta el sistema "base cero" con el cual se ha tratado de fijar una serie de "paquetes de decisión" para elegir el más razonable, eliminando la improvisación y los desembolsos innecesarios. Ciertamente el presupuesto no constituye una simple previsión, es decir, un inventario de conocimientos neutros sobre el porvenir de la empresa, al contrario es la traducción de una planificación, es decir, de una previsión orientada hacia la acción en función de los objetivos que persigue la empresa".

• Tipos de presupuestos:

a) Presupuesto Público: Es una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las decisiones de política económica y de planeación. En otras palabras, el presupuesto público es un instrumento fundamental de la política económica, que resume las fuentes y usos del gasto

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