TEORÍA DE LA POLÍTICA BUROCRÁTICA

Poderes del presidente

Nombramiento: Recomendar candidato al cargo; cesar a los presidentes de las comisiones; más control sobre las decisiones de personal.

Presupuesto

Agenda Legislativa/jefatura política

TEORÍA DE LA POLÍTICA BUROCRÁTICA

1. Teoría de la relación entre el rector y el agente
2. Teoría de la autonomía burocrática

** Cada una subraya un aspecto particular de la dependencia, el cual se considera que determina sus resultados

** Cada perspectiva pretende explicar fenómenos similares desde bases muy diferentes, omitiendo una explicación de alguna parte del fenómeno específico

Comprender las influencias que determinan la conducta de las dependencias administrativas.

1. Teoría de la relación entre el rector y el agente

Captar la influencia ejercida por el Congreso/Presidente sobre la burocracia o en el otro sentido.

Comprender el papel del presidente en relación con comisiones que, por estatuto, son independientes de la rama ejecutiva.

Componentes:

• Optimización de la conducta: Actuar del modo que sirva mejor a nuestros propios intereses
• Asimetría de la información: Exige que el rector o el agente sean capaces de retener información, y que el otro se vea obligado a actuar del modo deseado. Burocracia y las ramas políticas del gobierno se ocultan información para mejorar su posición negociadora. Desequilibrio.
• Estímulos del rector para la conducta: Presidente al cambiar el presupuesto o el personal puede alterar los recursos hasta el grado de que no sea posible mantener el mismo nivel de producción/acción de la dependencia.
• El contrato que se aplica por sí solo para el agente: No necesita esfuerzo de ninguna de las partes para entrar en existencia. Contrato entre dos organismos políticos hace que el contrato se aplique por sí solo.
• Limitaciones de participación al rector: Rector no puede violar el contrato

Conclusiones:

FTC (Federal Trade Comission) → Cambios en la afiliación de partido del presidente van asociados con cambios en la fuerza coactiva (aplicación) de la Ley antimonopólica.

--> Influencia presidencial en la burocracia federal al observarse que la Division of Antitrust (no independiente del ejecutivo) tenía las mismas pautas que la FTC (independiente)

1. Autonomía burocrática

Subraya los factores organizacionales que determinan la producción de la dependencia

Enfoque interno de la dependencia

Factores de la interacción de políticas entre burocracia y funcionarios electos:

• Poderes discrecionales de la burocracia
• Capacidad de ejercer control sobre la entrega de información

Aplicación leyes antimonopólicas → Tasas de presentación de demandas

Conclusión: Cambio en la aplicación de la Ley se remite a la influencia de la escuela de Chicago en la Division of Antitrust y no al cambio del medio político (Reagan)

Estructura organizacional resistente a cambios originados en el exterior

Cambios presupuestarios afecta/no afectar esfuerzos por aplicar la ley → Evidenciar discrecionalidad

Examinar la función del presidente al influir sobre los resultados de la Division of Antitrust

VENTAJAS de considerar ambas teorías:

• Creación de hipótesis más precisas
• Mejor entendimiento de los procesos de políticas
• Discernimientos más claros de las fuerzas democráticas que participan en el gobierno moderno

Interconexiones entre ambas teorías → responder preguntas complejas

UNIÓN DE LOS MODELOS:

• Modelo adaptativo de la acción burocrática
• Teoría del control político y la discrecionalidad de la dependencia
• Análisis de Wood

Análisis de Wood:

Environmental Protection Agency (EPA): Predijo que los recortes al presupuesto, los cambios de nombramientos políticos y la atmósfera de desregulación impuesta al inicio de Reagan provocarían un cambio significativo en los esfuerzos por aplicar la ley.

Prueba de los límites de la relación Rector-Agente: se basa en la creencia en jerarquías políticas que unen las dependencias con los actores políticos

-. Evaluar la presencia de cambios en los niveles de actividad de supervisión y anulación de la EPA durante el periodo 1977-1985

Intervenciones:

• Toma de posesión: intensificación de la actividad de hacer cumplir las leyes, primeros cambios presupuestarios
• Efectos del presupuesto: reducciones presupuestarias tuvo efectos en los esfuerzos por aplicar la ley solo después de 9 meses ya que la capacidad de la organización para continuar la aplicación de la ley se atribuye al uso cuidadoso de los abundantes recursos (autonomía burocrática). Cambios presupuestarios sí redujeron la aplicación de la ley (relación rector-agente)
• Nombramiento y renuncia: Cambio de la directora de la EPA permitió un aumento de la actividad de supervisión y anulación

Nivel de regulación federal de las actividades empresariales era importante para Reagan durante campaña y fue parte de su “nuevo federalismo” en gran parte de su agenda → Enfoque de regulación empresarial → manipulación de los esfuerzos por aplicar las leyes antimonopólicas fuese un método lógico para alcanzar una meta de la política presidencial

ESTUDIO DE LA AUTORA

Estudio de la burocracia

Difícil por la falta de resultados fáciles de identificar

Formas de investigar burocracia:

• Conducta/acción de una dependencia puede ser interpretado como resultado
• Conducta/acción de una dependencia puede ser representativa de la labor de la burocracia

Resultado → “interacciones que pretenden asegurar el cumplimiento”, ej: esfuerzo hecho por la aplicación de las leyes antimonopólicas

Variables dependientes

Tasa de aplicación de las leyes antimonopólicas

Medida por:

• Número de casos presentados (Expediente de caso): Presentación de demandas x trimestre
• Duración de un caso (Duración): reflejar esfuerzos de aplicación de la ley – Número de días entre la demanda y la última acción de la división en el caso particular → obtener promedio de cada trimestre
• Progreso del proceso logrado en cada caso (Resultado): seguimiento durante el cual no se tomó ninguna acción – progreso procesal cuando cesa la actividad de aplicación de la ley

Variables independientes

Presupuesto: Cantidad de dólares indexadas → Índice

Tiempo → Tendencia → si el presupuesto continúa en una pauta decreciente, las personas alterarán su conducta

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