Documento De Trabajo Nº 01-2011/GEE

freDocumento de Trabajo Nº 01-2011/GEE

Mercado de Contrastación de Medidores de Agua Potable

Situación Actual y Perspectivas

Gerencia de Estudios Económicos

Marzo 2011

Área de Estudios y Asesoría Económica - Gerencia de Estudios Económicos

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Los Documentos de Trabajo se enmarcan dentro del rol y funciones asignadas a la Gerencia de Estudios Económicos mediante D.S. Nº 09-2009-PCM. Se trata de documentos que se encuentran en preparación y, en tal sentido, la reproducción de sus contenidos no está permitida.

Las opiniones vertidas en el presente documento son responsabilidad de sus autores y no comprometen necesariamente la posición de la Alta Dirección y/o de los Órganos Resolutivos del INDECOPI.

Los comentarios o sugerencias pueden ser remitidos al correo electrónico: sdavilap@indecopi.gob.pe

Documento de Trabajo elaborado por:

Santiago Dávila Philippon – Gerente de Estudios Económicos

Juan De la Cruz Toledo – Ejecutivo 1

Johanna Tejada Villavicencio – Ejecutivo 2

Ismael Mendoza Mogollón - Analista CAS

INDECOPI – Gerencia de Estudios Económicos

Calle de la Prosa 138, San Borja, Lima, Perú.

Teléfono: (51-1) 2247800.

Fax: (51-1) 2251096.

Website: http://www.indecopi.gob.pe/

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CONTENIDO

PROLOGO 2

RESUMEN EJECUTIVO 3

INTRODUCCIÓN 8

GLOSARIO 10

1. BALANCE DEL MERCADO DE CONTRASTACIÓN AL 2009 11

1.1. Estimación de la demanda 11

1.2. Estimación de la oferta 14

1.3. Balance oferta y demanda 15

2. PROYECCIÓN DEL MERCADO DE CONTRASTACIÓN AL 2015 18

2.1 Perspectivas de crecimiento de la demanda 18

2.2. Perspectivas de crecimiento de la oferta 20

2.3. Balance oferta y demanda al 2015 21

3. CAPACITACIÓN TÉCNICA Y OTROS SERVICIOS DEL INDECOPI EN EL MERCADO DE CONTRASTACIÓN 24

4. CONTRASTACIÓN: IMPORTANCIA, SITUACIÓN Y EXPERIENCIA DE OTROS SECTORES 28

4.1. Importancia y situación 28

4.2. Experiencia en otros mercados 29

CONCLUSIONES 32

RECOMENDACIONES 34

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 36

ANEXOS 37

Anexo I: Descripción de la Encuesta realizada 37

Anexo II: Las EPS y el parque de medidores, 2009 40

Anexo III: Los bancos de ensayo y la capacidad de contrastación, 2009 44

Anexo IV: Brecha de mercado, 2009 47

Anexo V: Proyección de la demanda, 2015 48

Anexo VI: Proyección de la capacidad operativa, 2015 51

Anexo VII: Escenarios alternativos de la brecha de mercado, 2015 53

Anexo VIII: Otros aspectos del mercado 57

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PROLOGO

La medición del consumo de agua potable cada día cobra mayor interés en las empresas de saneamiento, así como en el público usuario en general, esto debido a que el medidor de agua es el mejor medio para mostrar el consumo de una manera directa y sencilla. Sin embargo, lo más importante, tanto para los proveedores como para los consumidores es establecer si el medidor de agua es lo suficientemente preciso o exacto en la medición misma.

Los errores de medición ocurren como resultado del desgaste, envejecimiento, instalación inadecuada y particularmente por una mala selección del medidor. Una manera de saberlo es a través de las verificaciones o contrastaciones, es decir de la ejecución de un procedimiento técnico que permite conocer el grado de precisión de los medidores de agua bajo prueba.

Cuando un predio no cuenta con un medidor de agua, la facturación se realiza por “asignación de un consumo estimado”, es decir no interesa lo que consume realmente siempre pagará lo mismo, de esta manera los usuarios o moradores de este predio podrán desperdiciar toda el agua que quieran sin que tenga que pagar por ello. Este desperdicio incluye las fugas internas en los caños, tanques de los inodoros, etc.

En cambio, si un predio cuenta con un medidor de agua pero que no recibe un adecuado mantenimiento, con el tiempo éste sub registrará, es decir también consumirá algún volumen que no se facturará. En este caso son las EPS las perjudicadas por no poder facturar esta agua consumida.

Conscientes de la importancia de las mediciones o contrastaciones de medidores de agua en este caso, el Indecopi conformó un equipo de trabajo para conocer la oferta y demanda de contrastaciones de medidores de agua en el Perú con una proyección al año 2015.

La elaboración de este estudio se enmarca dentro del proyecto de cooperación técnica denominado “Mejora y Aseguramiento de la Calidad de las Mediciones y de Consumo de Agua Potable – Perú” celebrado entre Indecopi y el Physikalisch-Technische Bundesanstalt (PTB), Instituto Nacional de Metrología de la República Federal de Alemania.

Este estudio ha sido liderado por la Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi y ha contado con la participación del Servicio Nacional de Metrología y el Sr. Dante Cersso Caso como consultor externo quién realizó una encuesta a los agentes del sector para conocer el estado actual y las perspectivas del mercado de contrastación de medidores de agua y bancos de ensayo.

Ing. José Dajes Castro

Jefe del Servicio Nacional de Metrología

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RESUMEN EJECUTIVO

La instalación de medidores de agua potable en las conexiones domiciliarias permite obtener mediciones precisas del volumen de agua consumido (micromedición). Ello, a su vez permite aplicar un esquema tarifario en el cual se paga según el volumen consumido, que finalmente redunda en un mayor cuidado en el uso del agua.

En ese sentido, con la finalidad de alcanzar un adecuado balance entre la producción y el consumo de agua potable, se busca mejorar la medición del consumo mediante equipos (medidores) correctamente calibrados. La contrastación, definida como el procedimiento técnico que determina el grado de precisión del medidor de agua potable, se realiza en los Bancos de Ensayo, que pueden ser fijos o portátiles. Estos constituyen la oferta del servicio de contrastación. Por su parte, las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), responsables de los medidores de agua, constituyen los principales agentes en la demanda por este servicio.

Sin embargo, el desarrollo del mercado de contrastación de medidores de agua potable es deficiente. Así, se estima que en promedio a nivel nacional, la proporción de medidores contrastados por las EPS

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