EMPRESAS Y GOBIERNO: GUÍA DE PREGUNTAS, EXAMEN FINAL

EMPRESAS Y GOBIERNO: GUÍA DE PREGUNTAS, EXAMEN FINAL

1. En base a Finot (2001), “Descentralización en América Latina.”, describa y analice los principales en el tema de competitividad, en particular: (i) la desconcentración del crecimiento, (ii) eficiencia en la prestación de servicios y (iii) eficiencia fiscal. Analice usted la reciente experiencia de Gobiernos Regionales y Municipales en el Perú  y establezca si se cumplen el patrón de América Latina señalado por el autor.

(i) La desconcentración del crecimiento.- uno de los beneficios que se esperaba de la descentralización era la desconcentración del crecimiento para que las provincias o estados no dependan únicamente del gobierno central, sino que también ellos contribuyan a su crecimiento. En América Latina, sin embargo, se observa que la desconcentración no necesariamente coincide con el proceso de descentralización como se esperaría. Esto tendría dos hipótesis para explicarlo:

- La planificación central sería más eficaz para desconcentrar que la descentralización política, al estimular la  autonomía territorial y contribuir a que los ingresos se concentren en los territorios de mayores recursos

- La globalización de la economía estaría favoreciendo a los territorios exportadores y a aquellos donde tradicionalmente se concentran los servicios.

Es posible que ambas hipótesis sean ciertas pero lo que sí se puede concluir es que el proceso de descentralización no  está frenando la tendencia a la concentración.

(ii) Eficiencia en la prestación de servicio.- en términos de gasto las competencias descentralizadas más importantes son: infraestructura básica, servicios básicos, educación y salud. En américa latina los principales estudios afirman o dan a entender que la descentralización ha causado una disminución de la eficiencia en la prestación de servicios.

La eficiencia asignativa (adecuación entre la oferta y demanda efectiva) y la eficiencia operativa (reducción de costos de producción de los servicios prestados) solo han aumentado, indistintamente, en muy pocos países, dando un promedio de disminución de la eficiencia en América latina.

En educación, en algunos países se observa que la descentralización ha causado un aumento en el costo por estudiante sin que hubiera ninguna justificación, medido por algún indicador, que indique que la prestación del servicio este mejorando.

En salud, por ejemplo se mantiene el financiamiento centralizado y se descentraliza el gasto, lo cual provoca que la oferta se adecue mejor a las necesidades de la población y que los gastos aumenten aceleradamente, esto ocurre por la falta de participación de las provincias en el financiamiento.

(iii) Eficiencia fiscal.-si bien es cierto que la descentralización es una inversión cuyos resultados son poco observables en el corto plazo, es evidente que por razones de equilibrio fiscal, la brecha entre el incremento del gasto y el aumento de los ingresos, debería tender a cerrarse, sin embargo la evidencia empírica viene mostrando que los gastos tienden a crecer más que los ingresos. En varios países el  excesivo endeudamiento subnacional está poniendo en los equilibrios macroeconómicos. En resumen el estudio realizado permite concluir que no hay evidencia de que la descentralización política este contribuyendo a la competitividad, en cambio sí permite observar que los actuales sistemas de transferencia territorial ejercen más presión sobre el gasto fiscal que estímulos para que aumenten los ingresos locales.

En el Perú

En la desconcentración del crecimiento está ocurriendo lo mismo que en américa latina, no se ha logrado que la descentralización disminuya la concentración, los gobiernos regionales no han logrado desconcentrar el crecimiento a  nivel provincial y local. La planificación central y la globalización han favorecido a las localidades con mayores recursos, exportadores y donde se concentran los servicios, lo que no puede ser adjudicado al proceso de descentralización.

En la prestación de servicios la eficiencia es pobre, la descentralización de las estructuras básicas, los servicios básicos, la educación y la salud no ha contribuido a una mejor prestación del servicio en las localidades en el interior del país, se ha observado alta corrupción e incapacidad para ejecución del gasto en los gobiernos. Además se observa que con respecto a la educación y salud se sigue siendo bastante dependiente del gobierno central.

En la eficiencia fiscal – para evitar que las entidades sub nacionales produzcan un desequilibrio fiscal, el gobierno les ha impuesto que para asumir endeudamiento externo emitir acciones o titulizar cuentas solo lo harán con permiso de este, evitando que el gasto fiscal crezca aceleradamente, además las regiones, provincias y distritos son bastante ineficientes a la hora de ejecutar los presupuesto.

Cuando los gobiernos locales no contribuyen a su financiamiento, o sea que no generan sus propios ingresos, tienden a una ineficiencia fiscal.

1. En base a Finot (2005) describa (i) las condiciones previas para llegar a la eficiencia en la asignación de bienes públicos. Discuta la relación entre (ii) eficiencia y equidad territorial en el financiamiento de bienes públicos y los conceptos de descentralización política. (iii) Así mismo discuta la propuesta de conciliar eficiencia, equidad territorial y equidad social, esta mediante una descentralización operativa y por medio transferencias (establezca que tipo de gasto conllevaría esto) (iv) Analice usted la reciente experiencia de políticas nacionales del Canon y si esta cumple con los criterios de eficiencia, equidad territorial y equidad social antes descritos y de que adolecen para que  estas se cumpliesen.

1. a) que los ámbitos de los procesos locales de decisión correspondan a diferenciaciones geográficas de la demanda.- el problema es que los mapas político-administrativos no coinciden con las demandas geográficamente diferenciadas, para esto se podría profundizar la descentralización hasta llegar a los niveles más próximos al ciudadano e incentivar mediante transferencias la asociación de gobiernos territoriales en función de las demandas diferenciadas comunes.

b) que las preferencias ciudadanas sean verdaderamente reveladas.-en la provisión de bienes públicos locales debería poder revelar sus preferencias, conociendo los costos de las alternativas y optar por una combinación de bienes sabiendo lo que le costará. Las comunidades no solo pueden decidir en los gastos económicos de eficiencia sino también en el financiamiento para estimular los mecanismos económicos de eficiencia.

De otro lado, por razones de equidad, no sería recomendable que las regalías recibidas por los recursos naturales no renovables sean compartidas con los niveles sub nacionales al menos no en porcentajes relevantes.

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