La ciencia de la administración pública

La ciencia de la administración pública es la disciplina que estudia al Estado,

desde el ángulo de su actividad en el seno de la sociedad (Stein, 1897). Sin

embargo, no abraza del todo la acción del Estado. Comprende, como objeto

de conocimiento, su actividad encaminada a expandir la prosperidad de la

sociedad, a la que se debe. No estudia al Estado en general, sino al Estado

administrativo. La administración pública como disciplina científica es el

producto del desarrollo del Estado administrativo y tiene su razón de ser

como doctrina dedicada al estudio de los problemas de éste.

Siendo el Estado administrativo para la ciencia de la administración

su objeto de conocimiento, obviamente sus tratadistas lo han concebido

con precisión epistemológica. Es decir, los científicos de la administración

pública consideran al Estado desde el punto de vista administrativo. Su

aporte, en contraste con otras ciencias sociales, consiste en el examen del

Estado desde la perspectiva de su actividad, que es lo que propiamente

define a la administración en sí. La ciencia de la administración pública, en

suma, estudia la actividad del Estado en la sociedad, cuando tal actividad se

encamina a crear las condiciones de vida necesarias, suficientes y bastantes,

para nutrir de ella sus propias fuerzas. Más precisamente, la administración

pública es la que tiene la gestión de los asuntos comunes respecto de la

persona, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del

Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al

orden público (Bonnin, 1809: 59).

Omar Guerrero Orozco. Reflexiones sobre la ciencia de la administración pública

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Es mérito de la ciencia de la administración pública haber abierto un

campo a la investigación en ciencias sociales: la gestión de los asuntos

públicos por medio de las relaciones entre el Estado y la sociedad, dentro

del marco del crecimiento de la publicidad de la vida estatal y frente a la

privacidad de la vida civil. Estas relaciones contribuyen a distinguir la

caracterización del hombre como ciudadano y como individuo particular.

Tal distinción conceptualiza al Estado administrativo existente a partir

de esa antinomia que hace de sus miembros —los ciudadanos— una de

las partes que lo componen, junto con la burocracia en la que encarna su

razón, la razón de Estado, seres distintos de los individuos particulares que

integran el todo de la sociedad civil. La administración pública existe por

cuanto existe la relación de “todos con uno y uno con todos”.

El estudio del Estado administrativo, como el objeto de la teoría de

la administración

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