Politica de mexico.

INTRODUCCION. El desarrollo económico de México ha tenido dos períodos históricos; el primer período abarca aproximadamente entre 1880 y 1933, dominado por una sistema económico que combinó el régimen de haciendas y ranchos con el enclave primario exportador; el segundo período se desenvuelve entre 1935 y 1976, con el estilo de desarrollo urbano-industrializador llamado industrialización por sustitución de importaciones. A partir de 1976 se inicia una transición hacia un nuevo estilo de desarrollo que aquí nombramos como neoenclave financiero exportador, cuya configuración se da a partir de 1982 y se instrumenta entre 1989 y 1994. 2 * Estos estilos de desarrollo generaron un proceso de desigualdad social que se amplió en el curso del siglo XX, situación que fue contrarrestada en forma limitada por la política social de los regímenes postrevolucionarios. La desigualdad social se ha profundizado con la larga recesión de casi dos décadas y la implantación del nuevo estilo de desarrollo; en este sentido la política social del actual régimen enfrenta un triple reto: atender el rezago histórico de municipios y regiones, resarcir la desigualdad social generada por los estilos de desarrollo anteriores, recuperar el terreno perdido por la recesión y la depresión económicas en la transición al nuevo modelo de neoenclave financiero exportador. LA POLITICA SOCIAL EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 contiene un capítulo dedicado al tema del desarrollo social, donde se expone la política social que se instrumenta y aplica en este sexenio. El contenido y sentido de la política social del régimen de Ernesto Zedillo se resume textualmente de la siguiente manera: "Como parte central de la política social para el período 1995-2000, se transformará el Programa Nacional de Solidaridad con el propósito de que la experiencia acumulada permita ahora la construcción de una política integral que se concentre en los grupos y en las regiones con menores oportunidades de desarrollo y aglutine los esfuerzos de la federación, los estados y los municipios, gobierno y sociedad. "La nueva política de combate a la pobreza y a la marginación social se dará a partir de una estrategia renovada de integración social y productiva. La integración social alude al compromiso de crear condiciones para la participación de todos 1 * Profesor Investigador Area de economía Mexicana, Depto de Economía, UAM Azcapotzalco. 2 * Le llamo neoenclave financiero exportador porque el modelo se caracteriza por la configuración de un sector exportador primario-manufacturero apoyado en el capital financiero internacional en el marco de la globalización. los grupos sociales en los beneficios del desarrollo, compromiso que fortalece la identidad y la unidad nacionales y acredita una relación estrecha con la democracia participativa. La integración social permite establecer metas comunes que remiten a valores compartidos socialmente. "Por su parte, la integración productiva es un medio que permite socializar el esfuerzo para superar los rezagos y promover el crecimiento económico, condición ineludible si se quiere romper el círculo vicioso de la pobreza y la marginación. La integración productiva constituye también un elemento de articulación del desarrollo regional como estrategia para la aplicación de políticas integrales de bienestar." 3 * El fundamento de la concepción de desarrollo social del gobierno y la política social que se deriva de éste es un fundamento jurídico-político e ideológico, este fundamento es la Constitución Política de 1917, teniendo como ejes básicos: las libertades individuales, los derechos sociales, la democracia y la justicia social. De estos ejes se derivan un conjunto de derechos tales como: a) el derecho a la educación, b) el derecho al trabajo, c) el derecho a la procreación responsable, d) el derecho a la justicia, e) el derecho a una vivienda digna, f) el derecho a la protección a la infancia, g) el derecho a la salud, h) los derechos de las etnias a su autonomía cultural, la preservación de su identidad y la extensión de los mismos derechos que los mestizos. 4 * El desarrollo social debe de satisfacer todos estos derechos sobre la base de la articulación con una economía competitiva y en crecimiento, y, un sistema político democrático. La economía competitiva y en crecimiento es la garantía de la generación de un mayor volumen de ocupación y mayores ingresos a partir de una mejor productividad, la elevación del empleo y el ingreso da acceso a la seguridad social, en conjunto estos tres aspectos constituyen los ejes del bienestar social. La política social derivada del desarrollo social que se ha expuesto se caracteriza por ser integral, federalista y participativa. Es integral porque se plantea una reforma institucional que permita conjuntar adecuadamente los esfuerzos de los diferentes niveles de gobierno, es federalista porque pretende respetar la autonomía relativa de los estados y los municipios, es participativa porque su formulación y ejecución es resultado de un amplio proceso de concertación y participación. En conjunto la política social pretende apoyarse en "una alianza nacional para el bienestar; que movilice a las fuerzas sociales y políticas, a las organizaciones ciudadanas y a los tres niveles de gobierno". 5 * EL DIAGNOSTICO DEL DESARROLLO SOCIAL DEL PND 1995-2000. El diagnóstico que se hace para definir la política social considera como conceptos ejes la población y el producto interno bruto. Estos conceptos son analizados en términos generales y particulares, relacionándolos con las necesidades básicas 3 * Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, p. 112 SHCP. 1995. 4 * Ibidem. 5 * Ibidem. p. 75 como son ocupación, educación, salud, vivienda, y alimentación. Se hace énfasis en la situación de pobreza y marginalidad social, particularmente en la población en extrema pobreza. Los resultados que arroja el diagnóstico son los siguientes: a) en materia de ocupación, se reconoce que la tasa de desempleo abierto no ha podido ser disminuida y que una parte importante de la población ocupada tiene bajos niveles de productividad y por tanto percibe bajos niveles de ingresos, con ocupación inestable, situación que redunda en bajos niveles de seguridad social; b) en el renglón de educación se afirma que no obstante la ampliación de la infraestructura educativa, en México hay todavía 6 millones de analfabetos mayores de 15 años, poco más de 2 millones de niños entre 6 y 14 años que no asisten a la escuela y una eficiencia terminal de 62% en la educación primaria a nivel nacional, el promedio de escolaridad de la PEA a nivel nacional es de siete años; c) en el rubro de salud, si bien la esperanza de vida se ha incrementado hasta 72 años en 1994, hay 10 millones de mexicanos al margen de los requerimientos mínimos de salubridad e higiene, que aunado a la insuficiencia alimentaria y nutricional, constituyen las causas de fondo de la morbilidad y la mortalidad en los estratos sociales pobres, particularmente en los de extrema pobreza; d) en el área de vivienda el déficit nacional es de 4.6 millones de viviendas, entre necesidades de construcción y mejoramiento, se espera que en el mediano plazo se experimente una mayor demanda de construcción debido a los cambios que se presentan en la pirámide poblacional, caracterizados por un estrechamiento en la población infantil, por la reducción de la tasa de crecimiento demográfico, un ensanchamiento de la población juvenil, un estancamiento en la población en edad madura y un ensanchamiento en la población senil por el aumento de la esperanza de vida; e) la desnutrición infantil sigue siendo importante, sobre todo en las zonas rurales, hay aproximádamente 22% de niños en el sur del país que se puede considera que están desnutridos, en contraste con el D.F. donde se calcula 6% de niños desnutridos. 6 * El fenómeno demográfico aparece como la base en que se sustenta el diagnóstico del desarrollo social. Se ponderan un conjunto de tendencias centrales y sus efectos al corto y mediano plazo. Por un lado la tasa de crecimiento ha disminuido por el efecto de reducción de la tasa de natalidad, sin embargo, la tasa de mortalidad ha disminuido también por efecto del incremento en la esperanza de vida, manteniéndose una tasa de crecimiento demográfico activa. Este comportamiento poblacional significa un incremento sustancial de las demandas sociales del corto al mediano plazo y una disminución moderada del mediano al largo plazo, que se contrapone al comportamiento y expectativas del crecimiento económico, el estancamiento del corto al mediano plazo y un crecimiento moderado del mediano al largo plazo. EL DESARROLLO SOCIAL: OBJETIVO, ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCION 6 * Ibidem. pp 76-77 La meta de un mayor desarrollo social sólo es posible alcanzarla si se combate la desigualdad que producen los desequilibrios del desarrollo económico entre entidades, regiones, campo y ciudad, ramas de la actividad económica y sectores de la economía. La política del desarrollo social que se contempla en el PND 1995-2000: "tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la población el disfrute de los derechos individuales y sociales consagrados en la Constitución; elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión social. Para ello se ampliarán y mejorarán la educación, la salud y la vivienda; se armonizará el ritmo de crecimiento de la población y su distribución geográfica; se promoverá el desarrollo equilibrado en las regiones; se abatirán las desigualdades y se impulsará un amplio proceso de integración social y productiva de los mexicanos que hasta ahora no han tenido la opción de bienestar."7 * La política del desarrollo social contempla cinco estrategias para la consecución de su objetivo general, estas estrategias son: ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básicos; armonizar el crecimiento y la distribución territorial de la población; promover el desarrollo equilibrado de las regiones; promover la atención a los grupos y las zonas con mayor desventaja económica y social, y construir una política integral de desarrollo social orientada por los principios del nuevo federalismo. 8 * La política de desarrollo social está estrechamente vinculada a la política de crecimiento económico. La percepción gubernamental es que la estrategia de transformación económica que se ha instrumentado para México es la correcta, se requieren hacer algunos ajustes para reciclar el crecimiento económico con estabilidad en las principales variables macroeconómicas y asegurar su sostenimiento a largo plazo, este objetivo es el requisito indispensable para que la política de desarrollo social pueda tener éxito. La crisis de diciembre ha alertado a las autoridades gubernamentales en relación a dos debilidades, la primera es la priorización del ahorro externo como principal fuente de financiamiento del desarrollo, la segunda es el desenvolvimiento de las inversiones especulativas, que generan una situación inestable, volátil e incierta. En este sentido los ajustes a la política de crecimiento económico ha conducido a reformular las estrategias que son las siguientes: a) hacer del ahorro interno la base fundamental del financiamiento del desarrollo nacional, y asignar un papel complementario al ahorro externo; b) establecer condiciones que propicien la estabilidad y la certidumbre para la actividad económica; c) promover el uso eficiente de los recursos para el crecimiento; d) desplegar una política ambiental

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