Presupuesto

Título: Importancia del Presupuesto Público y su vinculación con la Eficiencia en la Recaudación y Control de los Recursos Municipales en Función del Desarrollo Local.

Autor: Cr. Victor Gilberto Ledesma.

Tribunal De Cuentas: Chaco.

RESUMEN

La tendencia gradual hacia la descentralización del gasto como estrategia del desarrollo territorial, implicaría que a las municipalidades se les asignarían mayores responsabilidades, en particular, respecto de la prestación de servicios sociales básicos. Evolución que apuntaría a la búsqueda de una mayor eficiencia y eficacia del gasto.

La eficiente gestión municipal, vinculada con la realidad, constituye un factor decisivo para el resurgimiento del ideario federal. En el se conjugan la división territorial y sus efectos sobre las relaciones de vecindad, la solidaridad, base de la tributación, porque sin affectio municipales no puede haber municipio. Pero también importa la eficiencia en la prestación de los servicios, atento a que la inoperancia con la cual se los hace puede mantener o malograr la convivencia, fortaleciendo o debilitando el affectio municipales. De igual modo, habrá que tener en cuenta, conforme el aumento de la población y el desarrollo de las regiones, la inserción territorial del municipio en un contexto convivencial mayor, para que la “vida propia” que caracteriza a cada municipio se perpetúe en el tiempo sin frustrar la “vida propia ajena”. Considerando, que en la vinculación realizada entre federalismo y municipio, el énfasis puesto en el desarrollo de la autonomía de estos últimos, es un factor inductivo muy importante para concretar ese ideario, diríamos que es imprescindible pero insuficiente.

Por ello, es importante caracterizar los municipios que integran nuestra provincia, para hacer una proyección sobre base real y definir su rol.

Sin perjuicio de lo antedicho parece claro que el municipio contemporáneo despliega su cometido a través de tres acciones: gerencia, hace por sí mismo y controla.

El objetivo de la administración municipal, en municipios prósperos, se proyecta a modificar el esquema clásico de “gestión por rutinas” hacia la modalidad de “gestión por resultados”, para lo cual se plantean estrategias macro administrativas.

Cabe preguntarnos, si es posible con la organización gubernamental actual, concretar los objetivos que surgen del planeamiento estratégico. Considero que no. En ese sentido, estoy convencido de la necesidad y urgencia de introducir cambios en los Sistemas de Administración de los Organismos Municipales locales.

Ello me llevará desde la incorporación del concepto y proceso de planeación estratégica y táctica como función permanente en la estructura municipal; al rediseño de los sistemas presupuestarios.

Básicamente se sugiere la existencia de coordinación e interacción entre política, planificación estratégica y presupuestos fiscales.

Desde esta perspectiva, los municipios deberán enfrentar cuatro grandes desafíos: El incremento de la eficiencia en la recaudación tributaria; la eficiencia en la inversión de esos recursos; la administración de la prestación de los servicios para el logro de una mayor eficiencia y la focalización del gasto en búsqueda de mayor equidad social.

En ese orden de ideas los municipios a través de sus funcionarios políticos deben ocuparse y preocuparse por diseñar los procedimientos que les permitan evaluar su gestión, en función a la responsabilidad que se devenga del cargo que ostentan.

El Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco debe acompañarlos y guiarlos en esa ardua tarea, a través de recomendaciones y sugerencias de carácter técnico. No se trata de intervenir en la gestión sino de aportar las herramientas de carácter técnico, implementarlas en los municipios, a fin de poder evaluar la gestión de tales órganos. Ello, en definitiva, justificaría la existencia del órgano de control externo.

INTRODUCCIÓN

La descentralización del gasto, como estrategia de desarrollo territorial, incrementó las responsabilidades asumidas por los municipios.

Me pregunto si la organización municipal, como sistema abierto y desde un enfoque sistémico, puede responder a tales exigencias.

Creo que no, por ello estoy convencidos de la necesidad de introducir cambios en los Sistemas de Administración Municipal.

Inicio el desarrollo de la temática propuesta con la caracterización de municipio, continuo con la conceptualización de la planificación estratégica participativa y la descripción de la presupuestación como parte del proceso de planificación, siguiendo con el análisis de las prácticas y sistemas presupuestarios utilizados, para sugerir su rediseño.

En ese mismo orden de ideas, la descentralización tributaria, es una contribución para que el sistema de gobierno de múltiples niveles se comporte de manera eficiente y responsable.

Ello así, en razón de que los funcionarios municipales, no pueden desligarse del deber de recaudar y arbitrar todos los medios necesarios a fin de cumplir su función.

En tal sentido, se analiza la estructuración del área de ingresos tributarios y la normativa correspondiente a la percepción y control de los recursos Públicos municipales.

A fin de enriquecer el presente trabajo se han estudiado y comparado los presupuestos aprobados y ejecutados correspondientes al ejercicio 2004, organigramas, prácticas y sistemas presupuestarios utilizados, características de los tributos más rentísticos y sistema implementado para su percepción, correspondientes a las localidades de: Charata, Hermoso Campo, Gancedo, General Capdevila y Makallé.

1- DESCENTRALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

La descentralización del gasto público, desde el gobierno federal hacia los municipios, es un proceso creciente en el orden mundial, iniciado en la década de los ‘80, y probablemente irreversible. Tal como sugiere Richar Musgrave: “Después de medio siglo de activa intervención fiscal de los gobiernos centrales, el requerimiento actual es achicar los presupuestos federales y devolver las responsabilidades fiscales a los estados y municipios. Después de cincuenta años de federalismo cooperativo, la nueva senda es la descentralización, la competencia intergubernamental y la disciplina de mercado. El peso del gobierno federal debe reducirse”. (1)

La tendencia gradual hacia la descentralización del gasto como estrategia del desarrollo territorial, implicó asignar mayores responsabilidades a las municipalidades, respecto de la prestación de servicios sociales básicos. Evolución que apuntaría a la búsqueda de una mayor eficiencia y eficacia del gasto

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