Instrumentos De Medicion

2. Instrumentos estadísticos ya implementados

para la medición de la Sociedad de la Información

Este capítulo resume el trabajo relacionado con la medición de la Sociedad de la Información,

llevado a cabo por varias instituciones clave en países desarrollados. Posteriormente, se analizan

estos esfuerzos para determinar hasta qué punto este trabajo podría ser adoptado como

instrumento de medición en América Latina y el Caribe.

Hay dos razones principales para realizar este análisis. Primero, porque a través del

estudio de los instrumentos de medición que se han utilizado durante varios años, se puede

aprender y aprovechar las experiencias de las instituciones que han empleado dichos instrumentos

a los largo del tiempo. La segunda razón es que tomando en cuenta estos instrumentos e

incorporando la mayor cantidad de aspectos posibles en el sistema que se desarrollará para

América Latina y el Caribe en el capítulo III, se podrá asegurar que las variables y los indicadores

propuestos sean compatibles con los estándares internacionales.

Este capítulo tiene dos objetivos: Primero, revisar los programas y los marcos de referencia

sobre medición estadística, así como las finalidades que buscan las diferentes instituciones. Por otro

lado, con base en dicha revisión, identificar los elementos relevantes que se deben tener en cuenta

como antecedentes para la medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe.

2.1. Selección de puntos de referencia internacionales

En los países desarrollados, muchas instituciones tanto nacionales como internacionales, han

empezado a formular estadísticas para la medición de TIC. Con el fin de manejar la gran cantidad

de información y las diferentes fuentes disponibles, se han seleccionado cuatro organizaciones

diferentes a nivel nacional e internacional para analizar su trabajo en el campo de la medición de

la Sociedad de la Información. Estas organizaciones son:

• La Organización para la cooperación económica y el desarrollo (OCDE).

• La Unión Europea (UE)

• Estadísticas Canadá y

• La Oficina Australiana de Estadísticas. CEPAL – Colección Documentos de proyecto Hacia la construcción de un instrumento de medición para la Sociedad de la Información…

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Estas instituciones fueron seleccionadas por varias razones: Todas ellas han sido y

continúan siendo extremadamente activas en la conducción de encuestas y en el desarrollo de

marcos de referencia metodológicos para establecer estadísticas sobre la Sociedad de la

Información. Los estándares y las clasificaciones han sido discutidos dentro de estas instituciones

desde mediados de los años 907

. Dichas instituciones ya han acumulado una gran cantidad de

experiencia en estos temas. El trabajo estadístico de la OCDE (Organización en la cual

Estadísticas Canadá y la ABS juegan un papel destacado con respecto a las iniciativas de

medición de TIC) y de la UE, ha sido diseñado de acuerdo con el nivel de estas entidades en tanto

que organizaciones internacionales. Ciertos aspectos que son fáciles de medir al interior de un

país, pueden ser muy problemáticos en un nivel internacional. Esta circunstancia ha requerido un

trabajo metodológico adicional de parte de estas instituciones y puede ser considerado en el curso

del desarrollo de un instrumento de medición para América Latina y el Caribe.

Además, todas las instituciones seleccionadas están involucradas en el apoyo a los

esfuerzos de los países y regiones en vía de desarrollo, para establecer estadísticas iniciales acerca

de la Sociedad de la Información. En las siguientes secciones, se presentará el trabajo de estas

cuatro instituciones dentro del campo de la medición de la Sociedad de la Información.

2.1.1 La Organización para la Cooperación

Económica y el Desarrollo

De acuerdo con el artículo 1 de su convención, la OCDE debe perseguir como objetivo la

promoción de “políticas diseñadas para América Latina y el Caribeanzar el mayor crecimiento

económico y empleo sustentables así como un nivel de vida creciente para los países miembros”8

.

Para lograr este objetivo, se necesitan indicadores económicos que guíen las decisiones de un

amplio rango de actores económicos, tales como los gobiernos, empresas, consumidores y

trabajadores. Tradicionalmente, las cuentas nacionales y el producto interno bruto (PIB) han sido

los indicadores estándar para los países miembros de la OCDE9

. Estas medidas nunca han sido

enteramente satisfactorias. Los ambientalistas, por ejemplo, cuestionan al PIB por que no incluye

los costos cada vez mayores de la polución ambiental. La creciente importancia de las TIC en el

auge de la Sociedad de la Información plantea un reto adicional. Las TIC solo fueron reconocidas

como una fuente importante de crecimiento económico en años recientes10. Se necesita tomar en

cuenta este fenómeno dentro del marco de la medición del desempeño económico, ya que los

indicadores actuales pueden fracasar en captar los aspectos fundamentales de este tema y pueden

llevar a políticas económicas mal informadas.

El trabajo de la OCDE en este campo se inició a mediados de los 90, reconociendo la

importancia del desarrollo de indicadores estadísticos apropiados para entender los cambios que

ocurrían en la economía de la información así como en la Sociedad de la Información y siendo

capaces de obtener conclusiones adecuadas como base para las políticas públicas. Esta iniciativa

se llevó a cabo, a través de la formación de un grupo de expertos estadísticos ad-hoc, el llamado

“Panel estadístico del comité para la información, los computadores y la política de

comunicación (ICCP)”11

. Este panel se realizó

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