Producción de bienes y servicios

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La complejidad de las transformaciones que impone la adopción del enfoque de la Gestión por Resultados exige abordajes analíticos del sector público que permitan, no solo comprender la naturaleza de los cambios que se proponen, sino también integrar las distintas herramientas que se movilizan para producirlos. El modelo analítico que se presenta a continuación, la “Cadena de Valor del Sector Público”, es un instrumento potente para ambos objetivos. En efecto, esta permite:

1. Representar de manera sencilla y a la vez comprehensiva la actividad del sector público.
2. Conceptualizar las transformaciones que se están introduciendo en su gestión.
3. Relacionar las distintas herramientas de política que se proponen.
4. Ubicar el rol que desempeñan los organismos de control y auditoría en los procesos de cambio.

Los modelos, simplifican la realidad para poder comprenderla e intervenir sobre. La calidad de un modelo se mide por la capacidad que muestra para representar y relacionar la mayor cantidad de variables del objeto al que se aplica sin perder simplicidad. El modelo de la cadena de valor del sector público reúne estas características.

II.1 Producción de bienes y servicios

Su punto de partida es el núcleo básico de la teoría de sistemas. El modelo comienza afirmando que el sector público puede representarse como un conjunto de instituciones que transforman recursos (inputs) en productos (outputs) a partir de operaciones.

Los productos que las instituciones públicas entregan a la población constituyen su razón de ser, aquello que justifica su existencia. A través de ellos buscan satisfacer las necesidades y demandas de los ciudadanos y contribuyen, de este modo, al logro de los objetivos de política que se plantean los gobiernos. Las operaciones transforman los recursos combinándolos en las cantidades y calidades requeridas a través de procesos que les permiten para obtener un volumen suficiente de productos que satisfagan efectivamente las necesidades de la población.

Ejemplo

La Dirección General de Escuelas es un organismo público que a través de diversas operaciones transforma un conjunto de recursos (docentes, infraestructura escolar, insumos, becas, capacitación, supervisión, etc.) en un servicio básico para la ciudadanía, el servicio educativo. Ese producto se mide en cantidades absolutas -cantidad de alumnos matriculados- y requiere de ciertas propiedades (que determinan su calidad) para satisfacer las necesidades de la población.

II.2 Resultados de política

La satisfacción de las demandas sociales de la población constituyen resultados esperados (directos e indirectos) que se plantean lograr los planes de gobierno. Para alcanzarlos en un período dado de tiempo, los gobiernos  deben garantizar que las instituciones públicas generen los bienes y servicios en la cantidad y calidad requeridos. La cadena de valor integra, entonces, las relaciones entre productos, resultados y efectos indirectos, también denominados impactos.

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Ejemplo

El resultado de política “aumento de la cobertura de la educación secundaria”, medida a partir de la tasa neta de escolarización para la población de la edad correspondiente, no solo depende de una ampliación y mejora de la calidad de los servicios educativos sino también de otros servicios. Ejemplos de ello son la Asignación Universal por Hijo, el crecimiento del empleo y las expectativas positivas respecto del mercado de trabajo.

El impacto de la educación en la competitividad de la economía provincial está también asociado a otros factores como el desarrollo de la infraestructura, el nivel de inversión, el tipo de cambio, etc.

Las relaciones entre productos y resultados, y entre estos y los impactos son más complejas e inciertas que las que existen entre recursos y productos. En ellas intervienen una amplia cantidad de variables además de la cantidad y calidad de los servicios que se prestan. Entre estas “otras variables” se cuentan otros servicios ofrecidos por  instituciones públicas, la actividad de actores de la sociedad civil y variables de contexto que pueden incluso estar determinadas por actores externos.

II.3 Medidas y direccionalidad de la política

Una ulterior especificación del modelo surge cuando se considera que las políticas públicas combinan la producción de bienes y servicios con medidas de política y con marcos interpretativos que les otorgan significado y direccionalidad.

Las medidas de política son decisiones que tienen por objeto modificar, orientar o regular los comportamientos de los actores en el ámbito en el que la política actúa. Los marcos interpretativos son el núcleo de ideas a partir de las cuales se seleccionan, definen y explican los problemas de política y se elaboran las estrategias e instrumentos para enfrentarlos.

Ejemplo

El aumento en la cobertura del nivel secundario no solo es resultado de más y mejores servicios educativos. También de la decisión del estado provincial (y nacional) de declarar obligatorio este nivel educativo. La obligatoriedad de la educación y la mejora de los servicios responden a la convicción que afirma la indelegable responsabilidad del Estado en garantizar una educación pública y gratuita para todas las familias.

Las políticas no solo implican, entonces, la producción de bienes y servicios sino también la producción de decisiones. Por su parte, tanto la producción pública como las decisiones responden a marcos interpretativos se comunican, difunden y ajustan para otorgarles direccionalidad y significado.

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III.4 Desempeño, indicadores y estrategias de medición

El el marco del modelo de la cadena de valor público se entiende por desempeño de una organización la utilización de los recursos en la generación de productos que contribuyan al logro de resultados de política.  

Los sistemas de monitoreo del desempeño, y los indicadores que se  utilizan para hacerlo observable y permitir su evaluación y mejora, son un componente central y un prerrequisito indispensable de la implemen-tación del enfoque de GXR.

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