Administracion Publica Del Período De Enrique Bolaños

Nicaragua Avanzó

La gestión económica y social de la Administración del Ing. Enrique Bolaños

Introducción

Un repaso por las principales variables económicas y sociales de Nicaragua muestra que hubo un avance importante durante el período presidencial del Ing. Enrique Bolaños (2002-2007), a pesar de haber iniciado su período heredando una muy mala situación financiera, económica y moral, sin acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), con una comunidad de donantes frustrada por los malos manejos de sus ayudas y resistiendo periódicos ataques desestabilizadores de parte de los dos partidos mayoritarios, el PLC y el FSLN.

Utilizando datos oficiales del Banco Central de Nicaragua (BCN), de Mallenium Development Goals (MDG) de Naciones Unidas (ONU) y de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), se observa que el país experimentó transformaciones importantes en las finanzas públicas, el gasto social, los indicadores sociales, las inversiones y las exportaciones. La conducción de una política económica concentrada en la reducción de la deuda externa, la apropiada utilización de los recursos liberados del servicio de la deuda y los logros en la política comercial, constituyeron la base del crecimiento económico durante ese período (2002-2007).

Desde una perspectiva histórica, la gestión económica del período 2002-2007 resalta en dos aspectos importantes: 1) que después de décadas de inestabilidad y desbalances fiscales, por primera vez en la historia reciente una administración entregó a la siguiente una situación de solvencia fiscal y estabilidad macroeconómica; y 2) que, independiente de las ideologías políticas, estos logros económicos permitieron al siguiente gobierno, darle continuidad a las reformas emprendidas por Bolaños, haciendo que el país continúe avanzando a pesar de los retos que aún quedan pendientes.

Reducción de la deuda externa: el avance más importante de las últimas décadas

Haber llegado al punto de culminación el 22 de enero del 2004 y la correspondiente condonación del 80% de la deuda externa constituyó uno de los logros económicos más significativos de las últimas décadas para Nicaragua. El alivio de más de seis mil millones de dólares de deuda le permitió al país reinsertarse, por primera vez en 30 años, en la comunidad de países económicamente viables. Se reactivaron fuentes de financiamiento que permitieron incrementar los niveles de inversión pública. La condonación de la deuda redujo significativamente el riesgo país y con ello se trajeron nuevas inversiones privadas, como se verá más adelante.

La disminución de la deuda externa significó un alivio sustancial de recursos destinados al servicio de la deuda (intereses, más principal). Como se desprende del gráfico de arriba, el gasto destinado al servicio de la deuda durante la Administración Bolaños fue, en promedio, la más baja desde los años setenta. Esta liberación de recursos fue utilizada para incrementar los gastos corrientes y de capital, así como del fortalecimiento de las reservas internacionales y de la posición financiera del Gobierno Central.

Niveles históricos de inversiones, ingresos y gastos

El retorno del país al programa económico financiero con el Fondo Monetario Internacional en el 2003 representó la posibilidad de expandir el proceso inversionista que se había suspendido con la ruptura del programa unos años antes. Como puede apreciarse en los datos, el programa inversionista del sector público se incrementó de US$191.4 millones en el 2001 a US$263 millones en el 2005 (cifra récord no superada), aunque bajó a US$ 183 millones en el 2006, quizás por los actos desestabilizadores contra la Administración Bolaños, paralelos a la incertidumbre del año electoral.

El buen manejo de la macroeconomía llevó asimismo a mayores recaudaciones fiscales, las que también ayudaron a acelerar las inversiones. Los ingresos totales del gobierno, que eran de C$7,634 millones en el 2001, se incrementaron a C$17,514 millones en 2006, un aumento sin precedentes del 129 %. Los gastos corrientes subieron de C$4,626 millones en el 2001, a C$7,683 millones en 2006, un aumento del 66 %. Los gastos de capital aumentaron de manera similar, de C$4,082 millones en el 2001 a C$6,782 millones en el 2006.

Las transferencias corrientes a otras entidades como las universidades, el poder judicial y los municipios aumentaron de C$1,822 millones en el 2001 a C$5,093 millones en el 2006, un incremento del 180%. Es decir, hubo un movimiento importante para descentralizar el gobierno y transferir fondos a los municipios.

El déficit presupuestario después de donaciones se redujo de C$ 1.756 millones en el 2001 (el 23% de los ingresos del 2001), a C$127 millones en el 2006 (el 0.7% de los ingresos del 2006). Esta reducción no se había registrado antes en la historia económica reciente del país. El sanear las finanzas públicas fue, pues, otro gran logro del gobierno de Enrique Bolaños Geyer.

Más recursos para fortalecer la política social

En el año 2001, el gasto total en salud, educación, vivienda y servicios sociales ascendía a C$4,247.7 millones, que representaban un 7.7% del Producto Interno Bruto. Para el año 2006, el gasto social se había multiplicado por 2.4 veces hasta alcanzar la cifra de C$10,110.6 millones. La Administración Bolaños demostró la prioridad que tenía la inversión social al incrementar la proporción del gasto social del 7.7% al 11.1% del Producto Interno Bruto. La buena posición de recaudación fiscal dejada por la Administración Bolaños ha asegurado que estos incrementos se mantengan en el tiempo.

El aumento del gasto social se tradujo en una mejoría de los servicios de salud, educación, vivienda, la seguridad social y el apoyo a los grupos vulnerables. La esperanza de vida al nacer se incrementó 2.1 años entre 2002 y 2007, de 70.6 a 72.7 años. Durante el período 2001 al 2006 los indicadores de salud mostraron una mejoría importante. La mortalidad materna se redujo de 95.6 muertes por mil habitantes a 76.5, una reducción del 20% en sólo ese período. La mortalidad infantil de niños menores de cinco años se redujo de 39.7 muertes a 30.1, lo que representa una reducción del 24%. La tasa de inmunización a la poliomielitis de niños menores de un año llegó por primera vez en la historia a un 99% en el año 2006 de 92% en el año 2001. La proporción de la población con acceso a agua potable aumentó de 80% en el 2000 a 83% en el 2005. El porcentaje de niños menores de cinco años con desnutrición severa se redujo a la mitad entre 2000 y el 2006 de 1.8% a 0.6%. Las acciones del programa de la Red

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