Dictamen ADM-CONT: /15

Dictamen ADM-CONT: /15

FECHA: 22/05/2015

REFERENCIA: Contrato N° 17/14

Francisco Antonio Trussy Núñez

(Empresa Truniforms):

De acuerdo a la revisión del expediente con documentos del proceso licitatorio correspondiente al  PAC N° 270174, “Adquisición de Confecciones Textiles y Otrosntrato N° 32/14, suscripto entre la Corte Suprema de Justicia CJI y el Señor Francisco, con el fin de dar mi Dictamen correspondiente al caso, considerando:

Antecedentes

1. A través de la Resolución N° 133 de fecha 07 de julio de 2.014 el Consejo de Administración de la Tercera Circunscripción Judicial de la República resolvió:

1) “APROBAR, el Acta de Recomendación N° 11/14 del Comité de Evaluación de la Tercera Circunscripción Judicial de la República”; -------------------------------------

2) “ADJUDICAR el llamado por Contratación Directa para la ADQUISICION DE CONFECCIONES TEXTILES Y OTROS  con Expediente N° 312233, ID: N° 270174, a la Empresa TRUNIFORMS de Francisco Antonio Trussy Núñez con R.U.C. N° 1277638-6, por un monto total de Gs. 2.999.000 (Guaraníes Dos millones novecientos noventa y nueve mil)…”.--------------------------------------------

1. Según el Art. 36 de la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas, PLAZO PARA LA FORMALIZACION DE CONTRATOS: “Toda adjudicación obligará a la Convocante y a la persona en quien hubiere recaído la adjudicación, a formalizar el Contrato respectivo dentro de los veinte días hábiles siguientes a la notificación de la adjudicación”.----------------------------------------------------------------------------
2. La Notificación de la Adjudicación, según el Punto 24 del Anexo B, de los Datos de los Datos de la Contratación: “la Adjudicación se dará a conocer por notificación personal, vía fax, u otro medio fehaciente válido dentro de los 5 (cinco) días posteriores a la recepción de la Resolución de la Adjudicación en la SUOC.    Esta Notificación se llevó a cabo en fecha ______ por lo que el plazo para la formalización del Contrato abarcaba hasta la fecha______
3. En el Anexo E del Pliego de Bases y Condiciones, Punto 1,  Documentos de la Oferta, son necesarios para la presentación de la Oferta y para la formalización del Contrato: a) Formulario de Oferta: [El formulario de Oferta debe ser llenado y presentado por el Oferente al modelo indicado en la Sección VI].-

b) Garantía de Mantenimiento de Oferta.-

c) Declaración Jurada de no hallarse comprendido en las prohibiciones o limitaciones para contratar establecidas en el art. 40 y de integridad art. 20, inc. w, ambos de la Ley 2051/03, de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución N° 330/07 de la Dirección General de Contrataciones Públicas.-

En el penúltimo párrafo del mismo Anexo se establece que estos documentos son Sustanciales: pues NO son susceptibles de presentación posterior a la fecha de presentación y de apertura de ofertas.-

1. Para la firma del Contrato los documentos mencionados en el párrafo anterior debían haberse completado en el periodo de 20 (veinte) días, pero esto no ocurrió y bajo la responsabilidad de la Contratante se suscribió el Contrato en fecha 31 de julio de 2.014.-
2. En el Punto 34 del Anexo B, Datos de la Contratación (DDLC) establece: “El plazo de Entrega de los bienes o prestación de los servicios es de: 10 (diez) días corridos, contados a partir de la firma del contrato”.  Lo cual fue debidamente cumplido dentro del plazo establecido.- 
3. Dicha entrega se constata a través del Acta de Recepción Definitiva de fecha 12 de Agosto de 2.014, en la que consta que los bienes provistos reúnen las especificaciones técnicas requeridas en el pliego del llamado.-
4. En la CLÁUSULA CUARTA del Contrato, FORMA Y CONDICIONES DE PAGO,  segundo párrafo se establece que: “La Circunscripción Judicial de Encarnación, realizará el pago con prontitud, sin exceder un plazo de 60 (sesenta) días; e iniciará los procedimientos de pago una vez que el contratista haya demostrado la efectiva entrega de los bienes y/o servicios, presentando una Nota de Solicitud de Pago, acompañado de la Factura a Crédito, y aprobación previa de la Contratante.-
5. Teniendo a la vista la Hoja de Ingreso de Bienes de Consumo, se puede constatar que la Remisión de los Bienes se realizó en Fecha: 12 de Agosto de  2.014, con la Nota de Remisión N° 001-001-0000020.-  
6. Para dar cumplimiento al pago se envió la carpeta siguiendo el curso normal respectivo, al llegar a la Oficina de Control y Seguimiento, la Jefa de dicha sección se percata del faltante de los documentos necesarios para efectuar el pago.-
7. Por lo cual a través de las notas N° y N° observa:
8. Transcurrido un tiempo en Fecha………….  se presentan las documentaciones precisadas,
9. Según informes verbales para subsanar la omisión por la cual no se tenían los documentos, sub Unidad Operativa de Contrataciones solicitó en varias oportunidades al proveedor para que trajera los documentos faltantes; y la respuesta por parte de la Empresa consistió en alegar que dichos documentos aún se encontraban en Tramitación, pero un cualquier solicitud de Certificados o Informes a la Dirección Nacional de los Registros Públicos el tiempo de demora oscila aproximadamente entre los …… días.-según los plazos registrales
10. Por lo arriba expuesto el proveedor tuvo tiempo más que suficiente para presentar los documentos, o para solicitar a la Escribanía alguna constancia de la tramitación y consiguiente demora para la obtención de los mismos.-
11. Recién en el mes de Febrero del presente año, luego de aproximadamente 6 (seis) meses, el proveedor presentó y completó toda la documentación exigida.
12. A través de la Nota Interna N°  93/2015, la Unidad Operativa de Contrataciones remite el expediente correspondiente al proveedor en cuestión en Fecha 28 de Abril de 2015, y es en ese momento cuando La Oficina de Administración de Contratos de esta Circunscripción toma conocimiento del mismo.-
13. Atendiendo a que el contrato tenía una vigencia de………..., a la fecha el mismo se encuentra vencido. Ahora bien, la problemática radica en que: por carecer de la documentación exigida para la realización de la formalización de la Adjudicación, el Contrato JAMÁS debió subscribirse; no obstante, esto efectivamente se llevó a cabo;
14. Por su parte la empresa cumplió con la prestación acordada respetando los plazos y las Especificaciones Técnicas de los bienes solicitados, conforme lo establecido en el Acta de Recepción Definitiva,  a la fecha dichos bienes ya fueron utilizados y parte de ellos, debido a su naturaleza, consumidos en su totalidad. A consecuencia de esto no es posible retornar dichos objetos a la empresa que los proveyó, para dejar sin efecto el contrato que ya caducó.-
15. Debido a esto la Contratante se ve obligada a realizar la contraprestación respectiva, por la Responsabilidad que acarrea el haber recibido y utilizado efectivamente los bienes proveídos.-
16. En vista a la duda, este Departamento se ha comunidado vía telefónicamente, Nos comunicamos con el Dr. Néstor de la Oficina de Asesoría de la Corte Suprema de Justicia, y el mismo nos instruyó que existe la posibilidad de que el pago sea viable, si y sólo si, exista una Autorización Expresa por parte de la Convocante, no hay daño patrimonial. Se subsano el inco….-  
17. Es a raíz de todo lo expuesto que, en el Carácter de Administrador de Contratos de esta Circunscripción elevo el presente informe de todo lo acaecido y de cuál es la situación actual, a la vez que solicito al Consejo Administrativo la Autorización para realizar el Pago correspondiente al proveedor en cuestión, ya que sin vuestra expresa Aprobación, ésta oficina de Administración de Contratos no puede ni podrá enviar el expediente para un correcto proceso del pago, considerando la caducidad del contrato.-

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