La Evolución Histórica Del Derecho Turismo En Venezuela

Nace en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1961 solo se expresaba como tal al turismo en el artículo 30 el cual expresaba: “Es de la competencia municipal el gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad, en particular cuanto tenga relación con sus bienes e ingresos y con las materias propias de la vida local, tales como urbanismo, abastos, circulación, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares de crédito, turismo y policía municipal. La ley podrá atribuir a los Municipios competencia exclusiva en determinadas materias, así como imponerles un mínimo obligatorio de servicios.” Y para el año de 1999 con la nueva constitución se le otorga formalmente al poder público nacional la potestad de crear políticas y legislar en materia de turismo, así mismo lo expresa el Articulo 156 de esta la constitución vigente en su numeral 23 el cual expresa lo siguiente: “Las políticas nacionales y la legislación en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenación del territorio.”

De esto deviene el decreto con fuerza de Ley Orgánica de Turismo publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela número 37.076, de fecha 13 de noviembre de 2001. En el artículo 310 tambien hace énfasis en materia turística al explicarnos la siguiente cita “El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del régimen socioeconómico previsto en esta Constitución, el Estado dictará las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velará por la creación y fortalecimiento del sector turístico nacional.”

Si consideramos que el turismo es una activada económica, y que de acuerdo con la constitución los individuos pueden dedicarse libremente a la actividad de su preferencia sin más limitaciones que las que establezca la constitución y la ley, entenderemos las razones por las cuales se crea la ley orgánica del turismo.

La evolución del turismo ha sido trascendental como se menciona anteriormente empezó a ser parte de punto de referencia de la constitución de 1991 para la elaboración de la vigente constitución de 1999, lo cual deja notoria interpretación de la importancia del turismo ya que anteriormente solo se hablaba de potestad particular pero aun así el estado o tenia vinculación tan estrecha con esta actividad económicas que además sirve para el desarrollo sustentable de la nación y que por tanto se configura su gran importancia para el país, y por este motivo en el artículo 1 de la Ley orgánica del turismo publicada en Gaceta Oficial N° 37.332 de fecha 26 de noviembre de 2001 nos señala en uno de sus párrafos “La actividad turística se declara de utilidad pública y de interés general, y sometida a las disposiciones de este Decreto Ley las cuales tienen carácter de orden público.”

La Ley Orgánica de Turismo (Gaceta Oficial N° 36.546 del 24-09-1998), tiene por objeto la orientación, facilitación, fomento, coordinación y control de las actividades turísticas, consideradas como factor de desarrollo económico y social del país. La cual es reformada y derogada por Disposición Derogatoria la cual plasma: “Se deroga la Ley Orgánica de Turismo, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.546 de fecha 24 de septiembre de 1998..” de publicación el 8 de Noviembre del 2001.

El 21 de enero de 2005 Se realiza una disposición derogatoria en la cual “Se deroga el Decreto Nº 1.534 con Fuerza de Ley Orgánica de Turismo, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.332 del 26 de noviembre de 2001.”

El 15 de abril de 2008 fue promulgado en Gaceta oficial el Decreto con rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica De Turismo, Decreto Nº 5.999,El cual tiene por objeto “promover, organizar y regular la actividad turística, la organización y funcionamiento del Sistema Turístico Nacional, como factor estratégico de diversificación socioeconómica y desarrollo sustentable y sostenible del país, mediante la creación de normas que garanticen la orientación, fomento, desarrollo, coordinación y control de la actividad, estableciendo los mecanismos de concertación, cooperación, asistencia y solidaridad de los órganos y entes de la Administración Pública, instituciones privadas y mixtas de esta actividad, orientados al desarrollo, participación y protagonismo de las comunidades; logrando así una actividad turística basada en los principios de justicia social, equidad, no discriminación, solidaridad, protección del ambiente y productividad.”

En el mismo decreto se declara La actividad turística de utilidad pública y de interés general y deberá estar orientada al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades receptoras.

Con respecto al crédito para impulsar el desarrollo turístico fue publicada en Gaceta Oficial La ley de Crédito Para el Sector Turismo el dia 27 de agosto de 2009 la cual tiene como objeto “establecer los mecanismos para promover, fomentar e impulsar la actividad turística, mediante el otorgamiento de financiamiento oportuno, bajo una visión humanista, procurando la diversificación socioeconómica y el equilibrio productivo, con la finalidad de vigorizar el sector con criterios de sustentabilidad, sostenibilidad, desarrollo endógeno, equidad y justicia social.” El cual se expresa en el art. 1, como vemos esta ley busca promover e impulsar el turismo como una actividad económica sustentable, mediante el otorgamiento de créditos. La presente ley también refleja el deber del ejecutivo nacional fijará dentro del primer mes de cada año, mediante resolución, el porcentaje de la cartera de crédito que cada uno de los bancos comerciales y universales destinarᬬ¬n al sector turismo, el cual en ningún caso podrá ser menor del dos coma cinco por ciento (2,5%), ni mayor del siete por ciento (7%) de la cartera de crédito. En el porcentaje de la cartera de crédito destinado al sector turismo deben estar incluidos los créditos a corto, mediano y largo plazo.

La ley de crédito expresa lo siguiente “los créditos otorgados deben regirse por los principios de desarrollo sustentable, ética, moral, corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, humanismo, transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad social, equidad, justicia, autogestión económica, eficiencia, eficacia y simplificación de trámites administrativos”.

El martes 28 de julio de 2006 es publicada en Gaceta Oficial el Reglamento Orgánico del Ministerio de Turismo, el cual como lo indica su artículo 1, tiene como objeto determinar la organización administrativa del ministerio de turismo y establecer la distribución de

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