POLITICA FISCAL ECUADOR

DEFINICION

La política fiscal configura el presupuesto del estado, y sus componentes, el gasto publico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad económica , amortiguando las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuyendo a mantener una economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta. El nacimiento de la teoría macroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la política fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo y los precios.

OBJETIVOS

 Acelerar el crecimiento económico.

 Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como materiales y capitales.

 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices generales de precios para que no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Punto de partido 2006:

Al término de 2006 la situación macroeconómica del Ecuador luce saludable. El crecimiento de la economía supera el 4 % y se ubica alrededor del promedio de la región. La inflación de 2,9 % es la más baja desde 1970 y está por debajo del promedio de América Latina.

La solvencia del país ha mejorado notablemente y se refleja en la relación deuda externa/PIB de 25 %. El sector público mantuvo un superávit superior al 3 % del PIB y acumularon más de $1.300 millones en los fondos petroleros. La pobreza, principalmente urbana, se ha reducido a 38,5 % de la población y en el sector rural alcanza el 78 %. El nivel de indigencia bordea el 10 %.

2007:

La realidad fiscal presenta severas restricciones para el aumento del gasto social en términos del PIB y para su sostenibilidad en recursos permanentes a fin de no depender de la volátil renta petrolera

La deuda publica total a septiembre de 2007 alcanzo los 13415 millones el 30.2% del PIB la deuda externa se redujo 8 millones en septiembre hasta representar el 23.3% del PIB. La deuda interna significo 6.9% del PIB y se redujo $212 millones entre enero – septiembre. Los cetes de corto plazo disminuyeron $31 millones en el mismo periodo.

2008:

Operaciones del Sector Público No Financiero

Las operaciones del Sector Público No Financiero ecuatoriano (SPNF) durante el año 200868, muestran

que los ingresos por USD 21.628 millones (39,5% del PIB) y los gastos por US 22.095 millones (40,4%

del PIB), generan un déficit global de USD 467 millones (-0,9% del PIB), el mismo que contrasta con el

resultado superavitario de 2007, USD 970 millones (2,1% del PIB), y con los registrados durante el

período 2000-2007.

Por su parte, el superávit primario (sin intereses internos y externos) se ve afectado por el mencionado

resultado deficitario, pues pasa de USD 1,831 millones (4% del PIB) en 2007 a USD 259 millones (0,5% del PIB) en 2008. En este sentido, se destaca el efecto favorable que ocasionan las menores erogaciones por pago de intereses de la deuda pública registradas durante 2008.

Previo al análisis de los ingresos y gastos del SPNF, es importante considerar que en 2008 se incluye una modificación metodológica en el registro de los ingresos petroleros, la misma que si bien no afecta al

resultado global, incide en el nivel de ingresos y gastos del SPNF. Una explicación general relativa al cambio metodológico se presenta en el siguiente recuadro.

Ingresos

En 2008, el SPNF registra ingresos por USD 21,628 millones, de los cuales, el 40.13% proviene de fuente petrolera (USD 8,675 millones), 55.5% (USD 11,996 millones) de fuentes no petroleras y 4, 4% (USD 957 millones) del Superávit Operacional de las Empresas Públicas no Financieras, conforme se observa en el siguiente cuadro:

Los ingresos petroleros de 2008 en términos nominales superan en USD 5.357 millones a los

registrados en 2007, a causa del alto precio de exportación del petróleo ecuatoriano, así como por la

introducción de la cuenta CFDID en la consolidación del SPNF, que en términos del PIB representó

8,6%. El Cuadro 29 y gráfico muestra que el incremento proviene de la cuenta CFDID (USD 3.370

millones) y del Presupuesto del Gobierno Central (USD 3.089 millones). Tales incrementos contrastan

con las disminuciones registradas en las Otras instituciones públicas (USD 43 millones) debido a la

eliminación de los partícipes petroleros; y, en los fondos petroleros (USD 1.060 millones en su conjunto),debido a su eliminación en abril de 2008.

Como se puede apreciar, los niveles de producción de la empresa estatal presentan un lento crecimiento

en los últimos años, después de la declaratoria de caducidad del contrato del Estado ecuatoriano con la

Compañía Oxy en 2006. Sin embargo, las exportaciones de Petroecuador muestran un crecimiento que de mantenerse este ritmo, podría recuperarse los altos niveles registrados hacia 1995.

En cuanto a los recursos provenientes de la venta interna de combustible, a partir de 2006, el Estado ecuatoriano no registra ingresos por este concepto. Al respecto, más bien cabe tener en cuenta que en 2008 se registra una diferencia negativa de USD 1,891 millones entre los egresos por la importación de derivados y los ingresos generados por la comercialización interna de los referidos combustibles importados. Dicho monto supera al de 2007 (USD 1,426 millones) y a los de años anteriores.

El importante nivel de recaudación de 2008 tiene que ver básicamente con: i) el nivel de la actividad económica nacional; ii) la vigencia de la Reforma Tributaria; y, iii) los esfuerzos de la gestión administrativa, particularmente en lo relativo a la recaudación de impuestos internos. Al respecto, la Reforma Tributaria se llevó adelante en el marco de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador (RO 242 de 29 de diciembre de 2007), la misma que contempla como los aspectos más destacados, los siguientes:

Impuesto a la Renta:

• Nueva tabla de cálculo del impuesto a la renta de personas naturales

• Nueva fórmula para el cálculo de anticipos del impuesto a la renta

• Deducción de gastos personales (alimentación, educación, salud y vivienda), de la base imponible del impuesto a la renta de personas naturales.

• Deducción del gasto de nuevos trabajadores y discapacitados afiliados al IESS, del impuesto a la renta de las personas jurídicas que efectúen las contrataciones.

• Eliminación de la tarifa 0% en servicios profesionales

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