Resumen De Origen Y Evolucion Del Derecho Burocratico

TEMA 1

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO LABORAL BUROCRÁTICO

1.1 ORIGENES Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO LABORAL BUROCRÁTICO

En el imperio Azteca en la Ciudad de México-Tenochtitlan el régimen político se integraba de instituciones religiosas, militares y administrativas, que evolucionaban constantemente sobresaliendo una, la fiel observancia de sus leyes mediante una impecable, eficiente y honesta actuación de todo el engranaje gubernamental y administrativo.

Cabe señalar que las altas clases sociales, no constituían elites cerradas y se daba entre ellas gran diversificación en virtud de que se renovaban con la participación del pueblo así: “todo azteca sin distinción de clase, que demostrara su destreza para el combate, culto, comercio o vocación artística, pasaba a formar parte de la clase guerrera, sacerdotal, comerciante o de la clase de los artistas (que eran muy apreciados en la sociedad por su labor creadora); solamente quienes no habían podido sobresalir en estas actividades, estaban condenados a permanecer macehualli” (En la sociedad azteca, los macehualli (o macehualtin, en plural) eran la clase social que estaba por encima de los esclavos, y jerárquicamente estaban por debajo de los pīpiltin o nobles. Los maceualtin rendían servicio militar, pagaban impuestos y trabajaban en obras colectivas. Como los esclavos, también podían poseer bienes, casarse con personas libres, tener hijos libres, teniendo una relativa libertad)

No es fácil el tratar de medir o de comparar un sistema con los parámetros de otros sistemas que entre otras cosas corresponde a otra cultura, a otro espacio y a otro tiempo, sin embargo puede establecerse que para la selección de cualquier servidor público, desde el Tlatoani hasta el último de ellos, los aztecas tomaban muy en cuenta y era requisito “sine qua non”, el tener las siguientes características personales:

Espíritu de servicio

Honestidad

Capacidad física e intelectual para el puesto a desempeñar

No tener vicios

Un interés por el mejoramiento de la comunidad.

La sociedad azteca buscaba tener una sociedad en armonía de ahí que respecto a la selección del personal que integraría el poder judicial, es decir, de los jueces, señala Fray Bernardino de Sahagún lo siguiente: “También los señores tenían cuidado de la pacificación del pueblo y de sentenciar los litigios y pleitos que había en la gente popular, y para esto elegían jueces, personas nobles y ricas y ejercitadas en los caos de guerra... personas de buenas costumbres, que fueron criadas en los monasterios del Calmécac. Prudentes y sabios, y también criados en el palacio... mirábase mucho en que estos tales no fuesen borrachos, ni amigos de tomar dádivas, ni fuesen aceptadores de personas, ni apasionados... En la designación de sus funcionarios públicos, los aztecas tenían un especial cuidado, como se desprende del texto siguiente: El senado tiene estas propiedades, ser juez y averiguar bien los pleitos; ser respetado, grave, sereno, espantable y tener presencia digna, de mucha gravedad y reverencia.. no es aceptador de personas y hace justicia sin pasión. Por su parte López Agustín concluye que los aztecas siempre cuidaron que sus representantes fuesen hombres preparados”.

Tales cualidades evidencian una sociedad mexicana de excelencia; cualidades que una vez valoradas, les permitía tener el personal apto para servir dentro de la administración pública y como lo he señalado anteriormente era importante que se le capacitara en el Calmécac o en el telpachcalli o en las escuelas dedicadas a las artes.

1.2 ANTECEDENTES GENERALES

El primer documento que establece una reglamentación en torno al derecho burocrático fue del Estatuto Jurídico del año 1938, cuyo proyecto de Ley había sido enviado a la Cámara de Diputados por el C. Presidente de la República Mexicana, General Lázaro Cárdenas, posteriormente con la expedición del segundo Estatuto Jurídico del año 1941, se perfeccionan algunos conceptos en torno a esta importante rama del derecho, con estos dos cuerpos legislativos se reconoce por primera vez, la calidad de patrón del Estado frente a sus trabajadores, dejando de lado las posturas que ubicaban al derecho burocrático como una rama administrativa o del derecho civil, es así que en el año de 1960 se adiciona un apartado “B” al artículo 123 Constitucional, y se elevan al rango de garantías sociales y constitucionales los derechos laborales de los trabajadores del Estado, consagrándose de manera definitiva el reconocimiento del derecho burocrático como una rama con características propias, diferentes al apartado “A”

Posteriormente, con la ley reglamentaria del apartado B promulgada el 27 de diciembre de 1963 nace la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, que establece una serie de prerrogativas en favor de los trabajadores, estos derechos instauran una gran diferencia con el llamado apartado “A”, en el cual no existe la estabilidad en el empleo, de que hoy gozan los trabajadores del apartado “B.”

Entre los principales derechos que consagra nuestra ley Burocrática podemos destacar están los siguientes:

* Inamovilidad en el empleo (Art. 6º)

* 2 Periodos vacacionales de 10 días (Art.30)

* Salario Mínimo Burocrático (Art. 32)

* Seguridad Laboral de ser cesado solo por justa causa (Art. 46)

* Derecho al Escalafón (Arts. 47-66)

* Condiciones Generales de Trabajo con opinión del sindicato (Art. 87)

* Art. 45 y 46 Establecen prerrogativas a favor de los trabajadores.

El término burocracia en México como en otros países no es bien percibido socialmente, esto debido a que la vox populi lo asocia como un adjetivo peyorativo que se le asigna al empleado de gobierno que trabaja poco y gana mucho, al trabajador ineficiente y corrupto del gobierno, y que vive a costa del pueblo, por ello, culturalmente hablando el decirle a un empleado de gobierno “burócrata” es más un insulto que un significado común para nombrarle a los empleados de gobierno. Sin embargo y pese a este tipo de inercias, en México durante las últimas décadas se han dado avances significativos sobre la profesionalización.

1.3 ANTECEDENTES EN ESPARTA Y ATENAS

Lo que Grecia aporta al derecho corresponde, sobre todo, a dos temas: su experimentación con el régimen constitucional de los diversos estados-ciudades (poleis) y su discusión filosófica acerca de temas directa o indirectamente jurídicos.

Recordemos aquí que el derecho griego no era un derecho relativamente unificado como el romano: cada polis tenía su propio derecho, y sobre la posible existencia de un fondo jurídico común, panhelénico,

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