Estado, Estructura y Burocracia de Guatemala.

EL ESTADO, SU ESTRUCTURA, BUROCRACIA Y GASTO PÚBLICO

Resumen tomado de Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010

Este capítulo es una introducción al análisis del Estado Guatemalteco mediante 3 dimensiones constitutivas:

1. Estructura (cómo está organizado)

2. Estructura burocrática (empleo público suma de trabajadores en un rango de mando)

3. Recursos financieros

El periodo de análisis es de 25 años aprox. de 1985 a 2007 y 2008, la mayor limitante de este estudio fue la ausencia de datos, hay archivos incompletos y desordenados.

2. El Estado después de la firma de la paz: a inicios de la década de los 90s finaliza las llamadas guerras del subdesarrollo y se generalizan los gobiernos democráticos, se activan los mecanismos de reconciliación y paz. Y se firman los acuerdos de paz en varios países tales como: Nicaragua 1990, El Salvador 1992 y Guatemala en diciembre de 1996. Aunque los acuerdos de paz han impulsado varios cambios en la vida política del país, no han sido suficientes en diversos aspectos.

2.1. El Organismo Ejecutivo: entre 1997-2000 se realizan cambios significativos en la estructura y burocracia del Estado, unos derivados de los Acuerdos de Paz y otros por la visión neoliberal de modernización del Estado. En 1997 se creó: Secretaria de la Paz (Sepaz), así como algunas comisiones paritarias como: Foro Nacional de la mujer, Comisión paritaria de Reforma y Participación, Defensoría de la Mujer Indígena. En este periodo también se reduce el número de militares, se desmantelan las zonas militares de Salamá, Chiquimula, Jalapa y Sololá. En el año 2003 se sustituye el Estado Mayor Presidencial por la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad (SAAS9 y disminuye el presupuesto del ejercito.

En 1998 se venden varias empresas públicas como: Empresa Eléctrica de Guatemala, Guatel, Fegua, Bandesa, y se concesionó por 50 años correos y telégrafos.

En este mismo año se creó la SAT.

En conclusión en el año 1986 el Organismo Ejecutivo tenía 27 unidades en 1997 tenía 45 unidades.

Según el BID y el Barómetro de la Profesionalización del Servicio Civil del año 2004 al 2008, los índices de eficiencia, mérito consistencia estructural, aumentaron entre 1 y 3 puntos sin embargo Guatemala se encuentra en el penúltimo lugar de la región y muestra que Guatemala está lejos de una consolidación meritocrática.

No existe una estrategia de política salarial, los salarios están desactualizados, hay incapacidad para atraer y retener al recurso humano, la estructura de compensaciones no promueve la productividad laboral, las políticas de nombramiento ascensos y desarrollo personal promueven la politización y arbitrariedad en el sistema... Los recursos asignados a capacitación son insuficientes y no producen mejoras sustantivas en el desempeño institucional.

2.2 Organismo Legislativo:

Aumento e fraccionamiento partidario y el transfuguismo.

Derivado

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