Analisis Del Proceso De Formulacion Decision Y Aprobacion Del Presupuesto

ANALIZAR EL PROCESO DE FORMULACION, DISCUSION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO

Es importante hablar de la definición del Presupuesto, antes de entrar al punto que nos interesa exponer que es de los procesos de Formulación, Discusión y Aprobación, tres etapas importantes que se realizan para elaborar un proyecto de presupuesto.

El Presupuesto

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público en su artículo 10, define a los presupuestos como los que expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados dentro de las líneas generales del plan económico y social de la Nación aprobados por la Asamblea Nacional, y en donde el sector público deberá captar y asignar los recursos para cumplir con las metas de económicas, sociales e institucionales del país ajustándose a las reglas fiscales de la Ley, y la Ley del marco plurianual del presupuesto.

El presupuesto público es un instrumento para cumplir con las metas de desarrollo económico, social del país contenidas en el Plan de la Nación, que sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gastos público, delimitando claras las responsabilidades de las unidad o funcionario en la ejecución de los programas y proyectos.

Al ser el presupuesto un acto derivado del poder legislativo, adquiere forma de ley; se torna pues en un acto legislativo mediante el cual se autoriza el montante máximo de los gastos que puede realizar el ejecutivo, y las vías de financiación de los mismos, durante un periodo de tiempo determinado; Por tanto, el presupuesto se convierte en una autorización normativa que obliga al Ejecutivo a realizar únicamente los gastos en él previstos. Ahora bien, respecto a los ingresos los mismos no tienen carácter limitativo sino que se autoriza una estimación de lo que se prevé recaudar para financiar los gastos.

Importancia del Presupuesto

 El presupuesto es un instrumento para cumplir el Plan de la Nación, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el Plan.

 Es una herramienta de Administración, planificación, control, gestión gubernamental y jurídica.

 Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos políticos, económicos y sociales.

 Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público.

 Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.

 Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.

Etapas del Ciclo Presupuestario

Para la elaboración del Presupuesto Público, son necesarios los lineamientos de la política económica del gobierno y la actividad económica del sector privado, con la finalidad de elaborar las políticas presupuestarias del presupuesto de gasto e ingresos daremos a conocer algunas fases:

1).- Fase de Preparación (Formulación y Discusión): Antes de iniciar cada periodo anual, el gobierno debe elaborar el presupuesto de ingresos y gastos que regirá dicho periodo y que permitirá ejecutar los gastos necesarios. En esta fase se calculan los niveles de gasto público que serán necesario para satisfacer las necesidades seleccionadas como prioritarias para el periodo y se estiman las fuentes y montos de los ingresos que permitirán el financiamiento de los primeros.

Estos proyectos son recibidos por la ONAPRE para su debido análisis, comprobando que exista coherencia entre la política presupuestaria previa. Una vez efectuado el proceso de análisis, ajuste y discusión y consolidada la información, se presenta al Presidente de la Republica en Consejo de Ministros para su aprobación

Para concluir el proyecto de ley mencionado, los órganos de la Administración Publica intervienen en su elaboración en diferentes etapas.

a) Etapa Estimada: cada dependencia publica estima sus necesidades presupuestarias para el próximo periodo, así como sus ingresos, partiendo de los planes que han desarrollado en el marco de la planificación del gobierno nacional; este conjunto de estimaciones es entregado al ministerio correspondiente, donde se integran en un presupuesto conjunto de cada ministerio. Igual proceso realizan los entes descentralizados, como los establecimientos públicos, estados y municipios. Cada organismo suele estimar sus niveles de gasto, ya que en muchos casos no existe generación de ingresos propios. Por esto, el Ministerio de Finanzas se encarga de identificar los parámetros que permitirán llegar a una estimación aproximada de lo que serán los ingresos a percibir por el Tesoro Nacional en el periodo; entre los parámetros considerados pueden mencionarse: lineamientos de la policita económica gubernamental, crecimiento de la actividad económica del producto interno bruto (PIB), tipo de cambio, precio del petróleo, tasa de inflación, entre los más relevantes.

b) Etapa Coordinadora y Selectiva: Tomando como referencia los presupuestos iniciales de ministerios y entes descentralizados, la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), organismo encargado de la elaboración del presupuesto global) clasifica, selecciona y coordina las diferentes solicitudes de gastos y estimaciones de ingresos para redactar la propuesta del proyecto de ley. El proyecto de ley es revisado, discutido, modificado y aprobado preliminarmente en Consejo de Ministros, antes de ser enviado al Poder Legislativo.

c) Etapa de Presentación del Poder Legislativo: una vez aprobado el proyecto de ley por el Consejo de Ministros, el Ministerio de Finanzas se encarga de entregarlo y presentarlo al Poder Legislativo (Asamblea Nacional) antes de la fecha limite prevista en las leyes. A partir de ese momento se inicia la discusión del proyecto presentado en la Asamblea Nacional, revisando los niveles de gastos y la probabilidad de alcanzar los montos de ingresos señalados en el proyecto.

2).- Fase de Sanción y Promulgación: para que el proyecto presentado se convierta en Ley y pueda ejecutarse el gasto público, debe ser sancionado por el Poder Legislativo, una vez discutido su contenido y verificada la vialidad de su cumplimiento. La legislación presupuestaria también indica una fecha límite para que este proyecto de ley sea aprobado en el poder legislativo, y posteriormente promulgado por la Presidencia de la Republica y publicado en la Gaceta Oficial. Si esta aprobación no se logra antes de la fecha prevista, el presupuesto en cuestión será objeto de una reconducción,

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