Análisis de los Proyectos de Prestación de Servicios PPS en México

Actividad 3

Que tal, a continuación hago un breve análisis de los Proyectos de Prestación de Servicios PPS en México, que es el esquema que reúne las características de una APP, así como sus principales ventajas respecto el esquema tradicional.

La implementación del esquema en México se comienza a desarrollar a partir de 2003, y toma como modelo el esquema PFI inglés. En Inglaterra a partir de 1992, se comenzaron a desarrollar esquemas conocidos como Asociación Pública Privada (PPP) e Iniciativa de Financiamiento Privado (PFI) siendo incluso en el momento una política de gobierno laborista inglés ya que en el Reino Unido  los proyectos ejecutados bajo el esquema PFI que se encontraban en etapa operativa, se observó que la gran mayoría de ellos se llevaron a cabo su fase de diseño y construcción dentro de los tiempos originalmente pactados y conforme al presupuesto acordado, mientras que la gran mayoría bajo el esquema tradicional de contratación de los proyectos presentan demoras importantes y  exceden el presupuesto pactado.

A partir de la implementación en México del esquema PPS la SHCP y la SFP emitieron las Reglas para la Realización de Proyectos para Prestación de Servicios; Lineamientos y Metodologías complementarios, así como Criterios para determinar los límites de Asignación Presupuestaria aplicables a PPS.

Un proyecto realizado a través del esquema PPS, implica diferencias sustanciales con respecto a su desarrollo bajo el esquema tradicional, por citar las más importantes:

• El tipo de contratación en el esquema tradicional es para infraestructura de obra pública mientras que en el esquema PPS es para servicios.
• La vigencia en el tradicional es anual o bianual, mientras que en el PPS es a largo plazo (superior a 15 años).
• El alcance en el esquema tradicional es el desarrollo de infraestructura mientras que en el PPS es Diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación del inmueble que se prestará en disponibilidad, así como diversos servicios adicionales.
• El concepto de gasto en el tradicional es deuda pública y en el PPS es a gasto corriente.

El Esquema PPS para su éxito requiere de 4 elementos importantes:

Registro en la Cartera de inversiones. Evaluación socioeconómica del PPS, registro en la Cartera de inversiones.

Análisis del Valor por el Dinero. Evaluación económica del proyecto que muestre el valor por dinero de la opción PPS, comparado con la alternativa de la inversión pública tradicional.

 Sustentabilidad presupuestaria. Análisis del impacto del gasto derivado del PPS en las finanzas de la dependencia o entidad responsable y su sustentabilidad en el largo plazo.

Viabilidad jurídica. Revisión de la congruencia del PPS, del contrato de servicios y demás actos jurídicos dentro del marco normativo de la entidad o dependencia responsable.

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