FINANSAS DEL ESTADO.

FINANSAS DEL ESTADO.

1.1 Actividad Financiera de Estado

1.1.1 Concepto

El Estado Mexicano, el cual se compone por su población, por un poder (Administración) y se establecen en un territorio, su fin es lograr el bien común con justicia y libertad, nace después de la independencia en 1821 con el Acta Constitutiva. Y se fortalece en 1824 con la primera Constitución Independiente. Y se reitera como república con la Constitución Política de la República Mexicana de 1857.

Y establece en su artículo 31 que “Es obligación de todo mexicano:

II. Debe Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Estado y municipio en que resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.”

“La organización y funcionamiento del Estado supone para éste la realización de gastos y la procura de los recursos económicos indispensables para cubrirlos” lo que origina la actividad financiera estatal, consiste en determinar el costo de las necesidades estatales para el movimiento de su estructura gubernamental (gastos de administración), y generales de los habitantes de esta sociedad (gastos sociales).

Sobre la actividad financiera estatal, el fiscalista mexicano Joaquín B. Ortega establece:

Actividad Financiera Estatal: “Es la actividad que desarrolla el estado, con el objeto de procurarse los medios necesarios para los gastos públicos destinados a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines”.

Don Hipólito Rossy, argumenta una definición más completa al indicar que es:

“La actividad del Estado consistente en determinar el coste de las necesidades estatales y generales de los habitantes de un país, la determinación de los medios dinerarios para atenderlas y su forma de obtención, la obtención misma de tales medios, su administración y la realización dineraria de aquellas necesidades”.

1.1.2 Momento de existencia

El Estado para realizar lo explicado necesita de acciones para completar esta actividad, así surge las fases o momentos de existencia de la actividad financiera estatal.

Algunos autores como Sergio Francisco de la Garza , establecen por lo regular, que son tres los momentos que conoce la actividad financiera estatal, así tenemos a la obtención de los ingresos, gestión y manejo de su patrimonio y por último la función de gastarlos (erogaciones); considero que la actividad financiera no se limita a estos tres momentos o fases, por lo contrario se puede duplicar, teniendo lo siguiente: Determinación de necesidades: primera fase a la determinación de necesidades, esto, se efectúa mediante un proceso de observación de los problemas existentes en una sociedad, Determinación de formas de obtención de recursos: la segunda fase es el acto en que el Estado determina de donde obtendrá los recursos para cubrir las necesidades que ya determino, esto lo realiza con la expedición de leyes que contienen la descripción de que tipos de ingresos tendrá, aquí interviene tanto el Ejecutivo como el Legislativo, uno propone y el otro aprueba respectivamente.

Obtención de recursos: la tercera fase se ubica a la obtención de los recursos, esto es, por ejemplo, el acto de cobro de las contribuciones, que es realizado por el Ejecutivo.

Administración de recursos: en la cuarta fase se administran los recursos obtenidos, a través de la distribución de los mismos a los entes que ejercerán el gasto.

Ejecución: la quinta fase se refiera a la ejecución, aquí los entes que ejercen el gasto, realizan ya, materialmente las erogaciones para cubrir los gastos de su estructura, (por ejemplo, el pago de sueldos a los funcionarios públicos), y tratar de satisfacer las necesidades generales de la población (por ejemplo, programas para combatir la pobreza).

Control: como sexta fase se tiene al control, esta fase se realiza para evitar irregularidades que pudieren cometerse en la actividad financiera, y en su caso buscar castigos para esos ilícitos.

1.1.3 Aspecto de estudio

El Estado , tiene varios aspectos por los que se puede estudiar, los cuales son:

Aspecto económico, “Tiene una dimensión económica, por cuanto que ha de ocuparse de la obtención e inversión de recursos de esta índole, necesarios para el cumplimiento de aquellos fines”

Aspecto político, Pugliese atinadamente establece “que la actividad financiera tiene naturaleza política porque político es el sujeto agente, político son los poderes de los que éste aparece investido, políticos son también estos mismos fines, para cuya obtención se desarrolla la actividad financiera.

Aspecto jurídico, porque de acuerdo al principio básico de legalidad, toda actividad que realice el Estado debe estar sometida a las normas.

Aspecto sociológico, porque se estudia las consecuencias que produce, en las personas de la sociedad de un Estado.

Los estudiosos de las Finanzas Públicas al proponer fuentes de ingresos para el Estado deben de toma en cuenta la parte Histórica.

1.1.4 Derecho Financiero

Corresponde a: Derecho Financiero el estudio sistemático de los aspectos jurídicos de la actividad financiera estatal.

Una definición de este derecho es la que señala Pugliese manifestando que el Derecho Financiero es: La disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas que reglamentan la recaudación, la gestión y la erogación de los medios económicos que necesita el Estado y los otros órganos públicos para el desarrollo de sus actividades, y el estudio de las relaciones jurídicas entre los poderes y los órganos del Estado.

Respecto a la denominación Derecho Financiero, como lo menciona Fernando Hegewisch, “provoca confusión con la actividad financiera no estatal, es decir el Estado únicamente vigila, regula o interviene a través de los intermediarios estatales, pero que su ejercicio y desarrollo esta en poder de los intermediarios; Al generar confusión la denominación aludida deja de ser en rigor un concepto, desde el punto de vista científico”

1.1.5 Ramas del Derecho Financiero

En este sentido atinadamente Máyalo Sánchez Hernández, indica que el Derecho Financiero se integra por tres grupos de normas, las cuales son:

Derecho Fiscal: el cual estudia la obtención de los recursos.

Derecho Patrimonial: estudian la administración y fomento de los ingresos obtenidos.

Derecho presupuestario: analiza lo que se refiere a las normas que regulan las erogaciones de los recursos.

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