GUIA DE ESTUDIO DERECHO ADMINISTRATIVO

GUIA DE ESTUDIO

EXAMEN DE EVALUACION MODULO 1

=DERECHO ADMINISTRATIVO=

PROFR. FELIPE RIVERA

C.E.T. DERECHO FISCAL

1. UNIDAD I

• ANTECEDENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• ESTADOS ABSOLUTISTAS:

• Soberanía Del Monarca.
• Irresponsabilidad de su Actuación.
• Indemandabilidad.

• ESTADOS LIBERALES

• La Declaración de Independencia de los EE.UU.
• Inglaterra, la Revolución Industrial.
• La Revolución Francesa.

• LA DIVSIÓN DE PODERES

• Combate al absolutismo y sirve de base para la democracia, al separar las funciones del estado.
• Montesquieu: todo poder, por naturaleza tiende a convertirse en tiránico-

• PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La actividad estatal solo puede efectuarse con la autorización que la ley le otorgue, ya que el hombre nace con plena libertad de acción y no es posible someterlo a la autoridad de un poder que limite su libertad natural, excepto cuando esa libertad tenga que restringirse para salvaguardar el interés público.
• RELACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA:

• Es el vínculo que une a dos o más sujetos de derecho, por el cual uno de ellos (acreedor), titular de un derecho subjetivo, puede exigir del otro (deudor), el cumplimiento de una obligación.
• Es una relación bilateral que establece UNA OBLIGACIÓN Y UN DERECHO.

• CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

• GABINO FRAGA: Es el conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo, y sus relaciones.
• LUIS HUMBERTO DELGADILLO GUTIÉRREZ: : Es la rama de la ciencia del derecho que estudia los principios y las normas que regulan la organización y la actividad de la administración pública, los medios para realizarla y las relaciones que generan.

• RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• DERECHO CONSTITUCIONAL: Es la base de toda la regulación del estado, y el derecho administrativo nace y se desenvuelve en virtud de que la organización y funcionamiento de los órganos que ejercen el poder se encuentran regulados con base en las disposiciones constitucionales que los establecen. Es la espina dorsal del derecho administrativo.
• DERECHO FISCAL(TRIBUTARIO): 

• Es la disciplina que estudia la regulación de la actividad impositiva del estado y las relaciones que de ella se derivan.
• La competencia tributaria: tiene su base en la regulación del derecho administrativo, pero por la especialidad de la materia, surge como rama propia el derecho fiscal.

• DERECHO PENAL: Las infracciones y delitos cometidos en el ámbito de la administración pública, son regulados con observancia de los principios el derecho penal
• DERECHO PROCESAL: 

• La defensa de los intereses de los administrados se realiza conforme a diversos procesos y procedimientos que regulan las leyes administrativas, siguiendo los lineamientos del derecho procesal, incluso llega a contemplarse la supletoriedad en los ordenamientos jurídicos.

• EL ESTADO DE DERECHO:  Es el sometimiento del poder público a las normas jurídicas.

• CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE DERECHO

1. Un ordenamiento jurídico al que se encuentren sometidas las actuaciones del Estado.
2. Hace el reconocimiento de los derechos de los gobernados.
3. Permite el  establecimiento de medios idóneos para  la defensa de esos derechos.
4. Un sistema de responsabilidades patrimoniales de la administración pública.

• FUNCIONES DEL ESTADO

• El Poder Público del Estado se divide, para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
• FUNCIÓN LEGISLATIVA

• FORMAL: Únicamente toma en cuenta el órgano que realiza la actividad, independientemente de la materia o contenido del acto. Por ello todo acto proveniente del legislativo será formal, aun cuando materialmente revista el carácter de jurisdiccional o administrativo.
• FORMAL Y MATERIAL: Es el ordenamiento de carácter general imperativo y coercitivo, producido por el poder legislativo mediante el proceso legislativo.

• FUNCIÓN JURISDICCIONAL: Tiene como fin el respeto de la norma que ha sido producto de la función legislativa, al darle definitividad a la sentencia, que adquiere la categoría de cosa juzgada, por lo cual no podrá ser modificada.

• MATERIAL: Se identifica en razón de la naturaleza intrínseca del acto en que se manifiesta.(El ejecutivo actuando a través de los TCA)
• FORMAL. Solamente es realizada por los órganos judiciales que a nivel federal establece la constitución en el artículo 94.

• FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Es la actividad que efectúan los órganos de la administración pública.

• MATERIAL: Las acciones administrativas que se realizan, independientemente de los órganos que las emiten.
• FORMAL Y MATERIAL: Es la actividad realizada por el estado de una manera concreta, inmediata, continua  y espontánea para satisfacer de manera directa las necesidades públicas.

• ADMINISTRACIÓN:ORIGEN DEL VOCABLO

• AD-MANUS TRAHERE: TRAER EN LAS MANOS.
• MINISTRARE: SERVIR, CUIDAR.

• Es una acción de servicio para la satisfacción de necesidades.
• Será pública, cuando la actividad se relaciona con el estado.

• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• Es la suma de los intereses de los individuos organizados política y jurídicamente, integra lo que se conoce como interés público.
• El Interés Colectivo requiere de administrar elementos materiales, técnicos y humanos.

• BIEN COMÚN:

• Son los satisfactores materiales y espirituales que el estado debe brindar para que sus habitantes tengan una vida digna.

• FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

• HISTÓRICAS: Son los documentos que informan acerca de la formación del derecho.
• REALES: Son las circunstancias sociales, políticas y económicas, que influyen para determinar el contenido de las normas.
• FORMALES: Son los procesos de formación del derecho.
• DIRECTAS: Son aquéllas de las cuales derivan las normas jurídicas vigentes, como son la constitución, la ley, los reglamentos y los tratados INTERNACIONALES.
• INDIRECTAS: Son las que contribuyen para la creación del derecho, como la doctrina, la costumbre, la jurisprudencia o los principios generales del derecho

• LA CONSTITUCIÓN

• Toda la actividad de la administración pública esta sujeta y fundamentada en la C.P.E.U.M (art.90)
• La Constitución es la fuente de mayor fuerza del derecho administrativo.

• LA LEY

• Es la actuación formal y material del poder legislativo, que de manera general, abstracta, obligatoria y permanente regula la conducta de las personas.

• TRATADOS INTERNACIONALES

• Son Normas Jurídicas de naturaleza internacional vinculante y obligatoria para los estados que la suscriben, escrita por sujetos de derecho internacional y que se encuentra regido por este.

• EL REGLAMENTO

• Es un conjunto de normas jurídicas generales, abstractas y obligatorias, expedidas por el presidente de la república, los gobernadores de los estados, dentro de su ámbito de competencia, para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el poder legislativo.

• LOS DECRETOS

• Son decisiones de un órgano del estado, referido a situaciones jurídicas concretas, que requiere de publicidad a efecto de que sea conocida por aquéllos a quienes afectará su esfera jurídica

• LOS ACUERDOS

• Son las decisiones por escrito en las que un órgano superior le hace saber al inferior su determinación sobre un asunto o materia en particular.

• LOS CIRCULARES

• Son actos administrativos a través de los cuales los órganos superiores dan instrucciones a los inferiores, sobre el régimen interior de las oficinas o sobre su funcionamiento, o para aclarar el sentido de las disposiciones jurídicas que constituyen criterios generales para aplicarlos a casos concretos, pero sin establecer derechos u obligaciones a los gobernados.

• LA JURISPRUDENCIA

• Es la interpretación del derecho, que de manera reiterativa que hacen los órganos jurisdiccionales en el ejercicio de la función judicial.

• LA DOCTRINA

• Es una fuente indirecta del derecho, en tanto que el legislador se apoya en ella para emitir las normas jurídicas, así como el juzgador o el administrador la utilizan en la aplicación de las normas jurídicas.

• TIPOS DE LEYES

• ORGÁNICAS: Son las que establecen la estructura y funcionamiento de los diferentes órganos estatales.
• REGLAMENTARIAS: Son las que se emiten para detallar los aspectos específicos de los derechos y obligaciones que un determinado precepto de la constitución establece.
• ORDINARIAS: Son las autorizadas por la constitución al legislador, pero que no son consideradas ni orgánicas ni reglamentarias.

• EL PRINCIPIO DE AUTORIDAD FORMAL DE LA LEY

• Implica que las normas son obligatorias y deben ser observadas en tanto no hayan sido modificadas o derogadas por otra norma emitida con las mismas formalidades que la constitución señala para su creación.

• PRINCIPIO DE RESERVA DE LA LEY

• Consiste en que ciertas materias que la constitución establece, no son susceptibles de regulación normativa por la administración pública, ya que solo el poder legislativo podrá regularlas por medio de leyes

• PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY

• Implica que a ninguna ley se le podrá dar efecto retroactivo en perjuicio del gobernado, solamente en su beneficio.

• PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• Se expresa en el sentido de que todos los actos de las autoridades administrativas, deben tener su base en las disposiciones legales.

• PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD DE LA LEY

• Consiste en que la ley administrativa debe estar acorde a las necesidades de la colectividad pues de lo contrario no se justificaría su formulación.

• LA FACULTAD REGLAMENTARIA

• Es la atribución que la constitución le confiere al titular del poder ejecutivo para proveer en la esfera administrativa para su exacta observancia

• TIPOS DE REGLAMENTOS

• DE EJECUCIÓN: Son los que explican o aclaran el contenido de una ley.
• DE ORGANIZACIÓN: Son los que establecen la organización de una dependencia pública.
• AUTÓNOMOS: Son los que no derivan de una ley, sino directamente de la constitución.

• DIFERENCIAS ENTRE REGLAMENTO Y LEY

1. EN CUANTO A SU ORIGEN, la ley es producto del poder legislativo y el reglamento del ejecutivo.
2. EN CUANTO A SU EXISTENCIA, la ley tiene plena validez sin necesidad del reglamento, pero este requiere, salvo excepciones, de la existencia de la ley.
3. EN CUANTO A SU VIGENCIA, la ley es obligatoria mientras no se abrogue, en cambio el reglamento deja de existir al desparecer la ley.
4. EN CUANTO A SU CONTENIDO, la ley tiene una materia reservada que solo ella puede regular, el reglamento no puee ir más allá de lo que la ley establece.

1. UNIDAD II

• ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: La organización del estado mexicano se establece a partir del artículo 40 constitucional.

• Se identifican tres formas de organización :

• LA CENTRALIZACIÓN: Miguel Acosta romero, la define como: “la forma de organización administrativa en la cual, las unidades y órganos de la administración pública, se ordenan y acomodan articulándose bajo un orden jerárquico a partir del presidente de la república, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución”.

• Carecen de personalidad jurídica propia, porque ejercen la personalidad del estado
• Carecen de patrimonio propio porque aplican los recursos económicos que les son asignados por el congreso de la unión vía presupuesto.

• LA DESCONCENTRACIÓN: Implica que un ente central, en base a una ley, transfiere en forma permanente parte de su competencia a órganos que forman parte del mismo ente.

• Transferencia permanente de facultades.
• Dentro de un órgano central funciona otro con cierta libertad técnica y/o administrativa.
• El titular del órgano desconcentrado depende  directamente del titular del órgano central.
• No tiene relación jerárquica respecto de las unidades del órgano central.
• Carece de personalidad jurídica y patrimonio propio.

• LA DESCENTRALIZACIÓN^[a]: Son organismos creados por ley o por decreto, con personalidad jurídica y patrimonio propios, para la realización de actividades estratégicas o prioritarias, la prestación de un servicio público o social; o para la obtención o aplicación de recursos con fines de asistencia o seguridad social.

• Creación de un ente, a través de una ley o decreto.
• Personalidad jurídica propia.
• Patrimonio propio.
• Realización de actividades prioritarias.
• Control de la administración centralizada, a través de la sectorización.

• LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA

• Es el vínculo que liga a las unidades administrativas integrantes e la organización, colocando a unas respecto de otras en una relación de dependencia, para darles estabilidad y cohesión.

• Requisitos para la existencia de la jerarquía:

• Que exista idéntica competencia material entre los órganos.
• Que la voluntad del órgano superior prevalezca sobre la del inferior

• COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

• Es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.
• CARACTERÍSTICAS:

• 1. ES OBJETIVA, porque surge de una norma jurídica.
• 2. ES OBLIGATORIA, porque el titular no puede negarse a ejercerla.
• 3. ES IMPRORROGABLE, porque no se puede extender a otro órgano, o a los particulares.
• 4. ES IRRENUNCIABLE, porque le es otorgada al órgano.

• TIPOS DE COMPETENCIA

• En razón de territorio:.
• En razón de la materia.
• En razón de grado.
• En razón de la cuantía.
• En razón del tiempo.

• ÓRGANOS CENTRALIZADOS

• Artículo primero de la ley orgánica de la administración pública federal.
• La oficina de la presidencia de la república, las secretarías de estado, la consejería jurídica del ejecutivo federal y los órganos reguladores coordinados.

• ÓRGANOS PARAESTATALES

• Artículo tercero de la ley orgánica de la administración pública federal, el poder ejecutivo se auxiliará de:

• Organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos.

1. UNIDAD III

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