Precriterios Generales De Caracteristicas Economicas

PRECRITERIOS GENERALES DEPOLÍTICA ECONÓMICA 2014:

ASPECTOS DE INTERÉS PARA ENTIDADES FEDERATIVAS

Ramón Castañeda Ortega

Nota de Editor: Como cada año desde abril del 2006 en que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene la encomienda legal de elaborar el “Documento Relativo al Cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el Artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria”, en el que el Ejecutivo Federal expone los objetivos y líneas de política económica con las que se inicia el proceso de coordinación entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo para la programación – presupuestación de la Federación correspondiente al siguiente ejercicio fiscal en México; el INDETEC identifica de dicho documento y expone un extracto de los tópicos económico - financieros que se consideran de interés para la toma de decisiones hacendarias y presupuestales en entidades federativas, en este caso, del publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 1° de abril del año en curso, que corresponde a los que se han denominado como los Precriterios Generales de Política Económica para el Ejercicio Fiscal de 2014, previo un análisis de lo acontecido en el año 2012 y la expectativa al cierre del presente año.

INTRODUCCIÓN

El Congreso de la Unión aprobó en marzo del 2006 la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), con la cual, además de la institucionalización de las prácticas responsables en materia de la presupuestación tanto del ingreso como del gasto, así como del ejercicio del gasto, obliga al Poder Ejecutivo a enviar de forma anticipada los lineamientos económicos para el siguiente año, con el objeto de iniciar junto con el Poder Legislativo el análisis y diálogo sobre las condiciones económicas y presupuestarias esperadas para el próximo año, a fin de lograr con oportunidad, dentro de un ambiente de mayor entendimiento y colaboración, la aprobación del paquete económico para el siguiente ejercicio fiscal. Esto último, en cumplimiento del artículo 42 de la citada Ley, por ello, el Gobierno Federal elaboró el “Documento Relativo al Cumplimiento de las Disposiciones Contenidas en el Artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013”(Precriterios 2014), entregado al Congreso de la Unión y publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el 1° de abril del año en curso. De dicho documento se recogen los aspectos macroeconómicos relevantes de los siguientes apartados:

I. La economía mexicana al cierre de 2012;

II. Evolución reciente y proyecciones de la economía mexicana para 2013; y

III. Perspectivas económicas para 2014.

Cabe mencionar, que en el documento se aclara que las estimaciones de actividad económica y de finanzas públicas para 2013 y 2014 que se exponen en los Precriterios 2014, se basan en el marco legal vigente en México a marzo 2013, es decir, que son inerciales, debido a que no se considera la eventual aprobación de una reforma hacendaria; y se añade, que al momento de la presentación de la reforma hacendaria al H. Congreso de la Unión se darán a conocer las estimaciones correspondientes al impacto de la misma en la actividad económica y las finanzas públicas.

En el artículo distinguiremos, a manera de síntesis, los tópicos económicos - financieros que se consideran de interés para las entidades federativas de cada uno de los apartados mencionados.

I. LA ECONOMÍA MEXICANA AL CIERRE DE 2012

Conforme los Precriterios 2014, a lo largo del año 2012 el entorno externo que enfrentó México continuó con un crecimiento débil, principalmente como consecuencia de problemas fiscales y financieros de la zona Euro; la falta de consenso político en los Estados Unidos respecto a la estrategia de un ajuste fiscal de mediano plazo, el crecimiento moderado de su PIB y la desaceleración de su producción industrial, aunque registró ligeras mejorías en el mercado laboral y en los indicadores del sector de la vivienda; así como a la desaceleración de algunas economías emergentes, panorama ante el cual siguió la volatilidad en los mercados financieros internacionales, especialmente en la primera mitad del año. No obstante lo anterior, como también se expone en los Precriterios 2013, durante 2012 continuó el proceso de expansión de la economía mexicana a un ritmo similar a la del año anterior, las exportaciones mexicanascontinuaron creciendo (4.6% real), aunque con mayor moderación que en 2011 (7.5% real), tal como se puede observar en el Cuadro N° 1, después del crecimiento de 21.7% registrado en 2010.

En el Cuadro N°1 se aprecia también que en 2012 el valor real de la oferta agregadacreció a una tasa anual de 4.0%, inferior al 4.7% de 2011, en cuya composición, el PIB y las importaciones de bienes y servicios lo hicieron a tasas anuales de 3.9% y 4.1%, respectivamente, y en 2011 de 3.9 y 7.1%, correspondientemente.

Cuadro N° 1

Artículo 42, Fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2013”. 1° de Abril de 2013.

Pág. 10.

Asimismo, por el lado de la demanda agregadase observó un incremento real de 4.0%, inferior al 4.7% de 2011, dentro de su composición, además de las ya citadas exportaciones, el consumo y la inversión, crecieron en 3.1 y 5.9%, también menor al 4.0 y 8.7% real de 2011; en donde la inversión pública se recuperó con un crecimiento real del 7.3%, después de la caída en 2011 de 6.9%. En materia de finanzas públicas, los Precriterios 2014 señalan que con cifras preliminares al cierre de 2012 el déficit públicorepresentó el 2.6% del PIB, y sin considerar la inversión de PEMEX resultó de 0.6% del PIB. (Ver Cuadro N° 2) En cuanto a los ingresos presupuestarios del sector público, estos representaron el 22.7% del PIB, y en términos reales se incrementaron en 3.3% respecto a 2011, lo cual se debió a los siguientes factores: • Ingresos petrolerosmayores en 3.7% en términos reales, como resultado de mayor precio del petróleo crudo de exportaciónen 3.5%, y depreciación del tipo de cambioen 3.3% real; efectos compensados parcialmente con el menor precio del gas naturalen 31.8% y menor plataforma de producción en 0.2%.

• Ingresos tributarios no petrolerosmoderadamente mayores en 1.4% real debido, principalmente, a la derogación del impuesto sobre tenencia; sin considerar tenencia, sería de 2.4% real. Entidades de control presupuestario distintas de Pemexmayores ingresos propios por 3.1 % real, principalmente, por mayores cuotas a la seguridad social y ventas de energía eléctrica.

•

Ingresos no tributarios del Gobierno Federalmayores en 16.6% real, debido a mayores derechos e

...