Tratados Suscritos Por Mexico

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS

POR MÉXICO

El artículo XXIV del GATT permite la creación de uniones aduaneras y

zonas de libre comercio, como excepción a los principios de “nación más

favorecida” y “ trato más favorable” . El fin último de este tipo de agrupaciones

estatales es el de establecer un régimen aduanero especial, permitiendo

la desgravación paulatina de bienes y servicios, y facilitando el

movimiento de bienes, servicios, capitales e incluso personas.

El párrafo 8 del artículo XXIV del GATT define las uniones aduaneras

y las zonas de libre comercio en los siguientes términos:

8. A los efectos de aplicación del presente Acuerdo,

a) se entenderá por unión aduanera, la substitución de dos o más territorios

aduaneros por un solo territorio aduanero, de manera:

i) que los derechos de aduana y las demás reglamentaciones comerciales

restrictivas (excepto, en la medida en que sea necesario, las restricciones

autorizadas en virtud de los artículos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX)

sean eliminados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales

entre los territorios constitutivos de la unión o, al menos, en lo que concierne

a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios

de dichos territorios; y

ii) que, a reserva de las disposiciones del párrafo 9, cada uno de los

miembros de la unión aplique al comercio con los territorios que no estén

comprendidos en ella derechos de aduana y demás reglamentaciones del

comercio que, en substancia, sean idénticos;

b) se entenderá por zona de libre comercio, un grupo de dos o más territorios

aduaneros entre los cuales se eliminen los derechos de aduana y

las demás reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto, en la medida

en que sea necesario, las restricciones autorizadas en virtud de los artículos

XI, XII, XIII, XIV, XV y XX) con respecto a lo esencial de los intercambios

comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos

de dicha zona de libre comercio.

177

Con fundamento en este artículo, México ha suscrito diversos tratados

de libre comercio, de los cuales destaca el Tratado de Libre Comercio

de América del Norte (TLCAN). Los factores que dan mayor trascendencia

a este tratado, en relación con los otros cinco tratados que México ha

suscrito con países latinoamericanos, por dos cuestiones esenciales: la magnitud

de las economías involucradas y las negociaciones de desgravación.

1. Tratado por el que se crea la Zona de Libre Comercio de América

del Norte (TLCAN) (DOF, 20 de diciembre de 1993)

El 1o. de enero de 1994 entró en vigor este instrumento de integración

zonal. Más que un tratado de libre comercio, es un tratado de inversión

que abarca mercancías, servicios e hídridos (propiedad intelectual)

dentro de sus veintidós capítulos, más los acuerdos de cooperación ambiental

y laboral, convergiendo a su vez en un escenario de resolución de

controversias que busca, en general, limitar la discrecionalidad de la aplicación

de las legislaciones nacionales, y pretende garantizar rapidez, objetividad

y neutralidad a los operadores económicos zonales.174

Existe diversa bibliografía175 de académicos, legisladores y productores,

con posturas encontradas respecto a las ventajas y desventajas de este

tratado.176 Lo más pertinente sería analizar la realidad en cada uno de los

sectores; sin embrago, nos llevaría tiempo y espacio para transitar en cada

uno de los veintidós capítulos e intentar ser lo más objetivo posible. En

efecto, debemos reconocer que los tres gobiernos han realizado la evalua-

178 RÉGIMEN JURÍDICO DEL COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO

174 Sería interesante analizar los diversos casos que se han resuelto respecto al capítulo XIX en

los tres Estados, a efecto de verificar si se aplican tales garantías.

175 Véase, por ejemplo, Schetino, Macario, TLC. Tratado de Libre Comercio, ¿Qué es y cómo

nos afecta?, México, Grupo Editorial Iberoamérica, 1994, o Weintraub, Sidney, El TLC cumple tres

años, México, FCE-ITAM, 1997.

176 El Senado de la República convocó a quince foros de evaluación para determinar cuáles han

sido los factores positivos y negativos del TLC y se ha concluido que ha habido má perdedores que

ganadores, como el sector agropecuario y ganadero, la industria de la computación, juguete y autotransporte.

Los ganadores son los sectores exportadores, como las maquiladoras y las industrias del

vidrio, automotriz, textil, calzado y del cemento. “La senadora Rosalbina Garabito, integrante de la

comisión de Evaluación del TLC, reconoce que las exportaciones mexicanas han crecido de manera

sustantiva ... pero advierte que ese dato hay que tomarlo con pinzas en relación con los beneficios que

produce en la economía nacional ... beneficia a las principales empresas exportadoras que están en

manos de extranjeros cuyos productos tienen un escasísimo contenido de insumos nacionales; además,

se ha producido una alta dependencia de las importaciones y el nuevo patrón de crecimiento es

muy concentrado por sectores y excluyente en términos sociales.” Correa, Guillermo y Vargas Medina,

Agustín, Proceso, 29 de agosto de 1999, p. 10.

ción de este instrumento a los cinco años de vigencia. Asimismo, los representantes

de cada sector productivo, en México, han externado posiciones

diversas incluyendo las que solicitan un stand by de la desgravación

arancelaría anual,177 y/o que se apliquen los compromisos en

los plazos acordados.178

El preámbulo del TLCAN establece los fines perseguidos por México,

Canadá y Estados Unidos, en los siguientes términos:

• Reafirmar los lazos de amistad y cooperación entre sus naciones;

• Contribuir al desarrollo armónico, a la expansión del comercio

mundial y a ampliar la cooperación internacional;

• Crear un mercado más extenso y seguro para los bienes y los servicios

producidos en sus territorios;

• Reducir las distorsiones en el comercio;

• Establecer reglas claras y de beneficio para su intercambio comercial;

• Asegurar un marco comercial predecible para la planeación de las

actividades productivas y de la inversión;

• Desarrollar sus respectivos

...