ANALISIS DEL DECRETO 1151/08 Y LEY 134/2009

ANALISIS DEL DECRETO 1151/08 Y LEY 134/2009

Rememorando aquellos momentos de la campaña presidencial de 1997, cuando Colombia aún era un territorio virgen en materia de altas tecnologías y el acceso a ellas era oportunidad de pocos, cuando la telefonía celular penetraba el mercado Colombiano a pesar de que esta tecnología existió décadas atrás en países más avanzados e inclusive en los países vecinos, era esa la época que la candidata presidencial Noemi Sanin emprendía una campaña electoral en la que el tema bandera era LA GLOBALIZACION, aquellos colombianos del común sin mucho roce internacional no lográbamos imaginar lo que esta palabra abarcaba y rol predominante que las TIC jugaría en este proceso, hoy no solo lo entendemos somos protagonistas de esta realidad, quienes vivieron este proceso vieron convertir los territorios mundiales partes de un mundo sin fronteras, en el que TIC se convertirían en el elemento protagonista que contribuiría a construir este proceso, los 90 y la primera década del siglo 21 fueron periodos colombianos y mundiales de cabios transcendentales para las sociedades, no terminábamos de adaptarnos a una tecnología para conocer una nueva y es que era necesario a ese ritmo marcha el mundo la gran espera globalización ya era una realidad colombiana. En el gobierno del presidente Pastrana 1998-2002 se impulsa la incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’S) en la administración pública. Con la creación de la Agenda de Conectividad (CONPES 3072 del año 2000), se pone en marcha la operación del Portal del Estado Colombiano y el Sistema Electrónico de Contratación Estatal (Directiva presidencial No 02 de agosto de 2000). Este documento también incorpora el diagnostico en TIC’S, lo cual ofrece un panorama amplio de los componentes de gobierno electrónico.

En las dos administraciones del presidente Uribe (2002-2006, 2006-2010) se establece la Estrategia de Gobierno en Línea (Directiva Presidencial No. 2 de 2002), Programa de Renovación de la Administración Pública) Ley 790 de 2002, Política Antitrámites (Ley 962 de 2005), y el Decreto Presidencial 1151 de abril de 2008, el cual fija objetivos y metas concretas. En el Decreto 1151 de 2008 se definen los objetivos en “Contribuir a la construcción de un Estado más eficiente, más transparente y participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicación”.¹

Las disposiciones a que se refiere el presente Decreto son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la Administraci6n Publica, en los términos de los artículos 2 de la Ley 962 de 2005 y 39 de la Ley 489 de 1998, y su objetivo es contribuir con la construcción de un Estado más eficiente, Más transparente y participativo, y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a través del aprovechamiento de las Tecnologías de la información y la Comunicación –TIC-.

El acelerado avance de las tecnologías y de la globalización ha permitido que las TIC se conviertan en herramientas eficaces y eficientes para la gestión empresarial, cuyo uso arroja beneficios que se ven representados en la reducción de tiempos, costos y recursos en general invertidos en la ejecución de los procesos y el logro de los objetivos. El uso de las TIC en Colombia tuvo un comportamiento moderado hasta finales del siglo 20, iniciado el nuevo siglo este comportamiento fue vertiginoso, el avance de las tecnologías y de la globalización era una realidad arrolladora, el Gobierno entronizando su gestión sanciona la ley 1341 “Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC–, se crea la Agencia Nacional de Espectro y se dictan otras disposiciones”.² ¹ Decreto 1151 de 2008; articulo 2 ² Ley 1341de 2009.

Se da inicio entonces a la implantación y de las tecnologías en el gobierno colombiano y al fortalecimiento de las comunicaciones y los sistemas de información, y a la promoción del acceso y uso de las TIC en la población colombiana, el gobierno promueve e invierte grandes esfuerzos en la dotación de computadores en los colegios y estamentos educativos a su cargo, las TIC facilitan las comunicaciones entre el nivel central y el territorial ya que logran disminuir las barreras de tiempo y distancia agilizando los procesos, el gobierno estableció la notificación por correo electrónico para los procesos judiciales y administrativos surtidos en Colombia. El uso de las TIC se convierte en herramienta fundamental para garantizar transparencia en la gestión de las entidades, el gobierno cuenta con el portal único de contratación en procura de controlar la corrupción en estos procesos, la ley anticorrupción reglamenta el uso de páginas WEB en las entidades del gobierno Colombiano, promoviendo el acceso de las comunidades a la información que genera la gestión de las entidades y facilitando y promoviendo la interposición de las quejas, peticiones y reclamos, conforme con la ley anti trámites modificó la forma de impetrar una solicitud o dar respuestas a la misma, ahora permite que la correspondencia llegue a las entidades a través de correo electrónicos con la misma calidad y confiabilidad con la que se realizaba directamente en las entidades anteriormente, hoy es legal notificar vía correo electrónico a cualquier procesado.

El análisis de la reglamentación colombiana en materia de digitalización nos deja claro los grandes avances del gobierno y el meticuloso trabajo que ha venido realizando el gobierno para mejorar la cobertura en las instituciones colombianas, la meta en lograr la cobertura total en el territorio colombiano

Toda esta reglamentación expedida a través del decreto y la ley anteriormente mencionados (1151/08 y 1341/09) respectivamente, se ven muchas veces sin peso jurídico para ser implementadas en entidades o municipios de cuarta y quinta

categoría en Colombia, las alcaldías no muestran el servicio de internet para realizar las invitaciones públicas de la contratación que necesite el Municipio, principalmente en municipios de quinta y sexta categoría, y si tienen el servicio lo tienen por medio de un operador ilegal, lo cual esta se está violando el servicio de transparencia y se convierte en una administración ineficiente para la comunidad.

Este ideal digital difiere de la realidad rural una gran parte de este territorio carece de calidad en los servicios digitales, muchos de ellos no cuentan con servicios legales, las mismas administraciones territoriales se ven obligadas a suscribirse a servicios que operan en la ilegalidad dado que las operadoras formales no han penetrado estos mercados por no tener las

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