ANALISIS SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA DE EL SALVADOR

ANÁLISIS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE EL SALVADOR

El presente trabajo fue presentado como parte de la ponencia sobre Administración

Pública realizada por el autor en el III Congreso Centroamericano de Ciencia Política,

realizado en El Salvador, en julio de 2007. La ponencia fue denominada “La

administración pública: el eslabón donde fracasan las políticas”.

Msc. MARLON HERNÁNDEZ-ANZORA1

Introducción

La discusión sobre los modelos de administración pública que nuestro país ha utilizado como referencia, así como el marco legal con el que funciona, parece soslayarse en la actualidad. Esta discusión es clave para la efectiva implementación de las políticas públicas, ya que del funcionamiento de la administración pública depende en buena medida su éxito, pues es, en última instancia, la ejecutora de las políticas. Es por ello que debemos entrar al debate del modelo de administración que hemos adoptado en estos 15 años de convivencia democrática formal, así como la evaluación de su funcionamiento e impacto para el fortalecimiento o debilitamiento del régimen político.

Una política pública bien diseñada puede fracasar por factores que obedecen alfuncionamiento real o a la concepción de administración pública de un país.Especialistas en la materia, como Ana Sanz, han sostenido la importancia de laorganización administrativa pública, para asegurar el buen cumplimiento de lasdecisiones y el óptimo desarrollo de las polticas públicas. Haciendo énfasis en lanecesidad que la administración cuente con un diseño organizativo que sea capaz de dar respuesta a las funciones que la sociedad reclama (Sanz, 2005:444).

Además, el funcionamiento de la administración pública es el referente cotidiano de la población para evaluar el funcionamiento y la efectividad del régimen democrático, por lo que reviste de gran importancia para la legitimidad de éste. Si las políticas públicas son por antonomasia las acciones destinadas a satisfacer las demandas de la ciudadanía, y éstas no son percibidas por la población debido a una inadecuada o ineficiente administración, será el mismo régimen democrático el que se estará deslegitimando. En ese sentido, para mantener y profundizar la democracia en nuestro país, debe ponerse especial atención no sólo a las demandas de la población, convirtiéndolas en acciones y decisiones orientadas a satisfacerlas, sino también al funcionamiento de las organizaciones que se encargan de materializar e individualizar dichas demandas, para satisfacerlas concreta y efectivamente. Pues de lo contrario, podremos haber tomado la decisión correcta, pero la población continuará sintiendo insatisfechas sus demandas en

el diario vivir.

1 Es Máster en Estudios Políticos Aplicados de la Fundación Internacional de Administración y Políticas

Públicas (FIIAPP) de Madrid. Ha sido investigador del Instituto Universitario de Opinión Pública

(IUDOP) de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA). Actualmente es el director de

la revista Ciencia Política, y es catedrático de Teoría del Estado e Introducción a la Ciencia Política en la

Facultad de Derecho de la Universidad de El Salvador.

Debido al grado de complejidad que han desarrollado los Estados en la actualidad, al

intentar responder más concreta y sostenidamente a las demandas sociales, algunos

autores han llegado a hablar ya no de una administración pública, sino de «administraciones públicas». Así también, los aportes de la administración y gerencia de las empresas privadas a la administración pública, han sido fundamentales, sobre todo en el período de pos guerra, por lo que deben ser evaluadas desde posturas científicas, que vayan más allá de las preconcepciones ideológicas. Analizar la situación de la administración pública del país, será el objetivo principal de este trabajo, a partir del cual se pretenden vislumbrar líneas de reforma que aseguren

una efectiva ejecución de las políticas públicas, y con ello, una satisfacción más eficaz

de las demandas de la sociedad, que por el momento no percibe en el régimen

democrático la capacidad de resolver sus problemas más urgentes.

1. ¿Administración pública para qué?

Desde que Woodrow Wilson en Estados Unidos y Max Weber en Europa publicaran sus

primeros estudios sobre el aparato burocrático y sentaran así las bases del modelo

tradicional de la administración pública, se han escrito muchísimas páginas al respecto,

pasando por enfoques que van desde los eminentemente legalistas, hasta los de corte

más economicista. No es la intención de este ensayo hacer una profundización históricoteórica

sobre los diferentes enfoques y modelos seguidos en diferentes países, sino más

bien introducir la reflexión sobre nuestra administración pública desde el análisis de

políticas públicas, a partir del cual, como bien lo plantean autores como Joan Subirats,

pueden hacerse señalamientos y propuestas de mejora al funcionamiento y la prestación

de servicios de la Administración Pública.

La firma de los Acuerdos de Paz en El Salvador es la piedra inicial de su proceso de

democratización, el cual implicó la reforma y adopción de nuevas instituciones, las

cuales respondían a las necesidades de una nación que estaba urgida por trascender de

un esquema violento de disputa por el poder público, hacia uno en el que la disputa de

éste se diera desde condiciones pacíficas, legales y plurales. La población salvadoreña

vivía día a día un conflicto armado, cuya superación se convertía en principal anhelo y

necesidad más urgente. Conforme los procesos de competencia democrática se

estabilizaron y ganaron legitimidad ante la población y las elites políticas, las

necesidades comenzaron ha cambiar de prioridad. Para mitad de la década de los 90`s

las preocupaciones más sentidas de la población dejaron de ser las relacionadas con la

solución del conflicto armado, pues éste había sido desmontado en prácticamente su

totalidad, y comenzaron a situarse en las que se convierten en típicas demandas de

cualquier sistema político relativamente estable o en proceso de estabilización, como

son las preocupaciones por lo económico, la seguridad, la educación y la salud pública,

etc.

En ese sentido, la legitimidad de acción de las instituciones del Estado salvadoreño

comienza a verse ya no sólo desde su actuación dentro de las normas emocráticoconstitucionales,

sino también, y

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