Administracion Publica

ADMINISTRACION PÚBLICA

ADMINISTRACION PUBLICA: ES EL GOBIERNO, ES DECIR, TODO EL CONJUNTO DE CONDUCTA HUMANA QUE DETERMINA COMO SE DISTRIBUYE Y EJERCE LA AUTORIDAD POLITICA.

1- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES

WOODROW WILSON

ARTICULO FAMOSO “EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACION” PUBLICADO EN 1887.

SUS TEORIAS:

-LA ADMINISTRACION ESTA FUERA DE LA ESFERA PROPIA DE LA POLITICA.

-EL CAMPO DE LA ADMINISTRACION ES UN CAMPO DE NEGOCIOS, SEPARADO DE LA POLITICA.

-LAS CUESTIONES ADMINISTRATIVAS NO SON CUESTIONES POLITICAS.

LUTHER GULICK

EN 1937 DELIMITO ASI EL AMBITO DE LA ADMINISTRACION:

-LA ADMINISTRACION SE REFIERE A HACER COSAS, A LA REALIZACION DE OBJETIVOS DEFINIDOS.

-CIENCIA DE LA ADMINISTRACION.- ES EL SISTEMA DE CONOCIMIENTO CON EL CUAL LOS HOMBRES PUEDEN ENTENDER RELACIONES, PREDECIR EFECTOS EN INFLUIR RESULTADOS EN CUALQUIER OCASIÓN EN UE HAYA PERSONAS TRABAJANDO CONJUNTAMENTE EN FORMA ORGANIZADA PARA UN PROPOSITO COMUN.

-“LA ADMINISTRACION PUBLICA ES AQUELLA PARTE DE LA ADMINISTRACION QUE TIENE QUE VER CON EL GOBIERNO, Y QUE POR LO TANTO, SE OCUPA PRINCIPALMENTE DE LA RAMA EJECUTIVA, DONDE SE HACE EL TRABAJO DEL GOBIERNO, AUNQUE EVIDENTEMENTE HAY PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS, TAMBIEN EN RELACION CON LAS RAMAS LEGISLATIVA Y JUDICIAL”.

-“LA ADMINISTRACION PUBLICA, ES PUES UNA DIVISION DE LA CIENCIA POLITICA Y UNA DE LAS CIENCIAS SOCIALES”.

GULICK DESCRIBIO ELEMENTOS FUNCIONALES:

PLANEACION: ACLARACION EN TERMINOS GENERALES DE LAS COSAS QUE DEBEN HACERSE Y A LOS METODOS DE HACERLAS, PARA LOGRAR LAS PROPOSITOS FIJADOS DE LA EMPRESA.

ORGANIZACIÓN: ESTABLECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA FORMAL DE AUTORIDAD MEDIANTE EL CUAL SE ORDENAN, DEFINEN Y COORDINAS LAS SUBDIVISIONES PARA EL OBJETIVO DETERMINADO.

ADMINISTRACION: ADMINISTRACION DE PERSONAL (STAFFING), QUE ES TODA LA FUNCION DE CONSEGUIR Y ADIESTRAR LAS PERSONAS Y MANTENER CONDICIONES FAVORABLES DE TRABAJO.

DIRECCION: TAREA CONTINUA DE HACER DECISIONES Y FORMULARLAS EN ORDENES E INSTRUCCIONES, GENERALES Y ESPECIFICAS, SIRVIENDO COMO LIDER DE LA EMPRESA.

COORDINACION: ES EL DEBER IMPORTANTISIMO DE INTERRELACIONAR LAS DIVERSAS PARTES DEL TRABAJO.

INFORMAR: (REPORTING) MANTENER INFORMADOS SOBRE LO QUE ESTA ACONTECIENDO A AQUELLOS A QUIENES EL OBJETIVO ES RESPONSABLE, LO CUAL PRESUPONE MANTENER DICHA CONDICION PARA SI MISMO Y SUS SUBALTERNOS, MEDIANTE EXPEDIENTES, ESTUDIOS E INSPECCIONES.

PRESUPUESTAR: (BUDGETING) ES TODO LO RELACIONADO CON LOS PRESUPUESTOS EN FORMA DE PLANIFICACION FISCAL, CONTABILIDAD Y CONTROL.

ESTA LISTA DIO ORIGEN AL TERMINO POSDCORB.

MARSHALL E. DIMOCK 1937

“LA ADMINISTRACION SE REFIERE AL “QUE” Y AL “COMO” DEL GOBIERNO. EL “QUE” ES LA SUSTANCIA, EL CONOCIMIENTO TECNICO DE UN CAMPO, QUE CAPACITA AL ADMINISTRADOR PARA LLEVAR A CABO SU TAREA. EL “COMO” SON LAS TECNICAS DE GERENCIA, LOS PRINCIPIOS QUE LLEVAN AL ÉXITO LOS PROGRAMAS COOPERATIVOS. CADA UNO DE ESTOS ELEMENTOS ES INDISPENSABLE, JUNTOS FORMAN LA SISTESIS QUE SE LLAMA ADMINISTRACION.

EL “QUE” Y EL “COMO” DEL GOBIERNO ABARCAN TODAS LAS FASES DEL SISTEMA POLITICO, DESDE EL ACTO ELECTORAL HASTA LAS DECISIONES JUDICIALES.

LEONARD D. WHITE 1950

LA ADMINISTRACION PUBLICA CONSISTE EN TODAS LAS OPERACIONES QUE TIENEN COMO PROPOSITO LA REALIZACION O EL CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA PUBLICA.

UN SISTEMA DE ADMINISTRACION PUBLICA ES EL CONJUNTO DE LEYES, REGLAMENTOS, PRACTICAS, RELACIONES, CODIGOS Y COSTUMBRES QUE PREVALECE EN UN MOMENTO Y SITIO DETERMINADOS PARA LA REALIZACION Y EJECUCION DE LA POLITICA PUBLICA.

1.2.-1.- EPOCA PREHISPANICA

EN MEXICO, EN LA ÉPOCA PREHISPÁNICA, ENCONTRAMOS A LA ORGANIZACIÓN INDIGENA DONDE SOBRESALIERON LOS AZTECAS, QUE A PESAR DE QUE TENIAN SISTEMAS RUDIMENTARIOS ADMINISTRATIVOS, CONTABAN CON REGLAS Y NORMAS QUE ORDENABAN EL MANJEO DE LOS RECURSOS PUBLICOS, BAJO EL CONTROL DE LOS CALPIXQUE, HUEYCALPIXQUE Y DEL CIHUACOATL, QUIENES ERAN FUNCIONARIOS QUE HACIAN LA RECAUDACION Y VIGILANCIA DE LOS TRIBUTOS QUE RECIBIA LA MONARQUIA AZTECA. TAMBIEN LES AYUDABAN JUECES QUIENES TENIAN IGUALMENTE MEDIDAS DE PREVENCION PARA EVITAR MALOS MANEJOS Y DISVIACIONES DE CONDUCTYAS DE LOS FUNCIONARIOS, Y, EN OCASIONES IMPONIAN SEVERAS SANCIONES DONDE EN CASO DE CORRUPCION APLICABAN LA PENA DE MUERTE, DANDO SUS BIENES AL REY Y LA E HIJOS DEL FUNCIONARIO CORRUPTO ERAN ECHADOS DE LA CASA. LOS AZTECAS SIEMPRE CUIDARON QUE SUS REPRESENTANTES FUESEN HOMBRES PREPARADOS PARA EL DESEMPEÑO DE SUS CARGOS, EN ESPECIAL LOS JUECES, GOBERNANTES Y FUNCIONARIOS QUE ATENDIAN LAS NECESIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS CALPULLI. PARA EL CONTROL REPRESIVO DE LAS CONDUCTAS ILICITAS DE LOS FUNCIONARIOS TENIAN PENAS QUE IBAN DESDE LA SIMPLE AMONESTACION, CUANDO NO ERA MUY GRAVE, HASTA LA MUERTE CUANDO ERA FALTA GRAVE, EXISTIENDO TAMBIEN LA DESTITUCION DEL CARGO, INHABILITACION Y DERRUMBAMIENTO DE SU CASO CUANDO EL FUNCIONARIO TENIA EL VICIO DE LA EMBRIAGUEZ.

COMO SE PUEDE OBSERVAR DESDE LA EPOCA PREHISPANICA EXISTIA UN CONTROL ADMINISTRATIVO, QUE AUNQUE UN POCO RUDIMENTARIO, PARECIA EFICAZ PARA LA EPOCA, PUES SUS MECANISMOS DE CONTROL PREVENTIVO Y REPRESIVO EVITABAN LA CORRUPCION Y, EN CASO DE DARSE ESTA, LA CASTIGABAN SEVERAMENTE. TANTO FUE EL GRADO DE CONTROL QUE CON LA LLEGADA DE LOS ESPAÑOLES CONQUISTADORES, ESTOS QUEDARON ADMIRADOS Y, EN OCASIONES, PONIAN LOS TRIBUNALES AZTECAS COMO MODELO A SEGUIR PARA LOS JUECES HISPANOS.

1.2.2.- EPOCA COLONIAL

EN MEXICO, EN LA EPOCA PRECOLOMBINA, LOS PUEBLOS MAS AVANZADOS QUE EXISTIAN CONTABAN CON UNA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA QUE POSTERIORMENTE SERIA LA ADMINISTRACION COLONIAL. DURANTE LA EPOCA COLONIAL LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ERAN MUY COMPLICADOS PUES HABIA MUCHAS DISPOSICIONES Y DIFERENTES FUNCIONARIOS. LOA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA NO FUE UNIFORME DURANTE EL PERIODO DE TRES SIGLOS QUE COMPRENDIO LA COLONIA. EN ESTA EPOCA, LA ADMINISTRACION ESTABA A CARGO DEL VIRREY QUE EJERCIA A NOMBRE DE LA CORONA ESPAÑOLA. AL LADO DEL VIRREY SE ENCONTRABA LA REAL AUDIENCIA QUE AYUDABA A ESTE EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA ADEMAS DE VIGILAR Y CONTROLAR AL VIRREY. A NIVEL CENTRAL PENINSULAR PARTICIPABAN EN ADMINISTRACION EL REY Y SUS SECRETARIOS, ASI COMO EL CONGRESO DE INDIAS.

TAMBIEN EXISTIAN ADMINISTRACIONES LOCALES A DOS NIVELES:

1.- PROVINCIAL Y DISTRITAL, EN QUE PARTICIPABAN LOS GOBERNADORES DE REINOS Y PROVINCIAS AL IGUAL

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