Aplicación del análisis y la gestión de políticas públicas

Actividad 4: Aplicación del análisis y la gestión de políticas públicas

Informe académico

Por Jorge Enrique Díaz Varela

Docente Juan Manuel Cobos Martínez

Política pública a analizar: Política Pública para El Fenómeno de Habitabilidad en Calle

Decreto reglamentario: Decreto 560 de 2015 

Vigencia de la política: 2015 a 2025

Entidad / Instancia rectora: Secretaría Distrital de Integración Social (Bogotá DC)

Conceptos claves: Habitabilidad, fenómeno social, dignificación, re significación, desarrollo humano.

Enfoques: Derechos, Territorial Diferencial y Género.

Principios: Dignidad, igualdad, titularidad de derechos, efectividad de derechos, diversidad, equidad, participación social, universalidad, progresividad, gradualidad, autonomía personal, Intersectorialidad y transectorialidad, corresponsabilidad.

Objetivo General: La política pública para habitantes de calle, está orientada a “Resignificar el Fenómeno de la Habitabilidad en Calle en Bogotá, por medio de la implementación de acciones estratégicas integrales, diferenciales, territoriales y transectoriales, orientadas al mejoramiento de la convivencia ciudadana y la dignificación de los Ciudadanos y Ciudadanas Habitantes de Calle, en el marco de la promoción, protección, restablecimiento y garantía de sus Derechos, que contribuyan a su inclusión social, económica, política y cultural, así como a la protección integral de las poblaciones en riesgo de habitar la calle”^[1].

En el análisis y desde lo propuesto por Lasswell, hare el estudio de esta política pública para lo cual abordare la problemática a solucionar y los resultados obtenidos, para ello revisaremos los actores intervinientes, el proceso, la institucionalización, su implementación y la evaluación a la que haya lugar  lo que tomaremos las rendiciones de cuentas, informes de auditoría si los hay y el seguimiento del DNP.

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Para analizar la política pública que he tomado, seguiré el proceso propuesto por Lasswel para lo cual determinare inicialmente la problemática delimitándolo en la problemática y la dimensión de la misma, así las cosas entonces tenemos que la problemática de la cual se genera la política pública se denomina “Fenómeno de Habitabilidad en Calle” y su magnitud fue medida mediante un proceso censal, siendo el primero que se realizó en el año de 1997, y último, se llevó a cabo en el año de 2017, en 1997 existían 4515 habitantes de calle y en 2017 luego de la aplicación de variadas políticas existen 9.614 habitantes de calle.

En la segunda etapa revisaremos la formación de la agenda en la que se analizan los factores que ayudan a que la problemática generada por la situación como en este caso la habitabilidad en calle y como el estado convierte este problema en una acción de gobierno, identificamos a los actores que intervienen en el proceso, en ese orden de ideas tenemos que: las causas de la habitabilidad en calle y que son el problema central responder a partir de la política pública las podemos delimitar en un primer lugar las razones que están articuladas a problemas psicológicos, drogadicción, salud y conflictos familiares o la falta de redes familiares que impiden que se mantengan en un hogar Aroca et al.(2013)^[2]; otro factor que ayuda a la problemática es la directamente relacionada con el factor económico como resultado de la igualdad y la exclusión social de estas personas (Kellet-Moore,2003) y finalmente la habitabilidad  de calle como resultado del conflicto armado, en otras palabras como resultado del desplazamiento.

Teniendo en cuenta lo anterior el Distrito Capital conformo la agenda para hacer frente al fenómeno de habitantes de calle, para lo cual realizo una lectura integral de la problemática y el territorio donde desarrollaría la política pública para así dar paso al proceso de planeación, ejecución y evaluación del accionar de la Secretaria de Integración Social como ente rector de la política, con este rol la entidad busco articular las agendas y metas comunes que le permitan enfrentar las problemáticas de los ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle, localizando en la agenda el tema social, de seguridad y local, para hacer frente a la problemática y lograr la implementación de la política.

La etapa siguiente analiza las opciones posibles y factibles que nos ayuden a resolver el problema, los riesgos, beneficios y costos de cada opción, La Política Pública Distrital para el Fenómeno de la Habitabilidad en Calle establece dentro de las opciones posibles y factibles varios enfoques para hacer frente a la problemática:

• Enfoque de Derechos: “El Enfoque de Derechos se constituye en una herramienta metodológica y al mismo tiempo en el marco normativo internacional desde el cual los gobiernos diseñan e implementan políticas públicas orientadas al ejercicio pleno de la ciudadanía y de los Derechos humanos. Es decir las políticas públicas deben apuntar como fin a la garantía de los Derechos para el conjunto de la sociedad”^[3]
• Enfoque Diferencial: “El Enfoque Diferencial permite comprender la compleja realidad social y realizar acciones que contribuyan a eliminar todas las formas de discriminación y segregación social, como su nombre lo indica este enfoque reconoce la diferencia como punto de partida para implementar políticas públicas orientadas a la garantía de los Derechos de la población en oposición a aquellas que pretenden homogeneizar en función de un modelo de desarrollo imperante”^[4]
• Enfoque Territorial: Mediante de este enfoque, se debe vislumbrar tal como lo bosqueja David Harvey, que “las relaciones de poder están siempre implicadas en prácticas espaciales y temporales”^[5] , de dicha manera el territorio se entiende como un espacio más allá de un lo geográfico, se conforma como un espacio donde confluyen dinámicas entre las poblaciones que habitan los territorios y las características propias de este. Por lo tanto el territorio crea a los sujetos que lo habitan, lo transitan tal como las poblaciones alteran los territorios con sus conflictos y posibilidades enmarcados en lo que se podría denominar socio-economía territorial, en una apropiación del territorio.

Con respecto al Fenómeno de la habitabilidad de calle desde lo territorial, nos topamos con Ciudadanas y Ciudadanos Habitantes de Calle que se apropian de los territorios en dinámicas que van desde los espacios donde satisfacen diferentes necesidades tales como las instituciones, los parches y cambuches, desde esta mirada se debe entender que como ciudadanos tienen derecho a la ciudad.

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