Auditoria

AUDITORIA EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La auditoría pública es una herramienta fundamental del sistema integral decontrol y evaluación de la gestión pública, ya que permite conocer la forma comofuncionan las instituciones públicas. A través de las auditorias que efectúan lasdiversas instancias de fiscalización, se obtienen los datos que conllevan a medir elgrado de eficiencia, eficacia y economía con que se han administrado los recursoshumanos, materiales y presupuestarios, así como el cumplimiento de sus metas,objetivos y marco legal aplicable, emitiendo las recomendaciones correctivas ypreventivas pertinentes a cada desviación encontrada, lo que incluye elfinanciamiento de las responsabilidades que procedan.

Para que la auditoria tenga credibilidad, debe realizarse cubriendo una serie derequisitos que enmarcan la actuación del auditor y que se conocen con el nombrede Normas Generales de Auditoria.En estas normas se establecen los requisitos mínimos que deberá observar elauditor público en la implantación de los programas de auditoria, con el propósitode contribuir al proceso de cambios estructurales que demanda el país, vigilandoel uso eficiente de los recursos públicos y el cumplimiento oportuno, transparentey veraz del rendimiento de cuentas a la ciudadanía.

El propósito fundamental de laauditoria pública es permitir a los titulares de las instituciones oficiales darrespuesta a las demandas de la ciudadanía, por lo que toca al ejercicio racional delos recursos de que disponen, a través de una administración de calidad, efectivay honesta, en cumplimiento de los objetivos y metas que se les ha encomendado.La auditoría pública tiene como soporte toda una infraestructura normativa,elaborada con el fin de hacerla viable, accesible y funcional, independientementede la naturaleza y complejidad de las organizaciones para las que fue concebida.

Existen normas y lineamientos para cada aspecto prioritario, cadainstancia de decisión y cada área de influencia. La auditoría pública es unaactividad independiente, de apoyo a la función directiva, enfocada al examenobjetivo, y sistemático, evalúa el tono de las operaciones financieras yadministrativas realizadas; a los sistemas y procedimientos implantados; a laestructura orgánica en operación; y a los objetivos y metas logrados por lasinstituciones, de acuerdo con sus planes y programas, con el propósito dedeterminar el grado de economía, eficacia, eficiencia, efectividad, imparcialidad,honestidad y apego a la normatividad con que se han administrado los recursospúblicos que les fueron suministrados, así como la calidad y calidez con queprestan sus servicios los funcionarios públicos a la ciudadanía.

Las responsabilidades generales de los servidores públicos en el establecimientoy fortalecimiento de los sistemas de control interno de la auditoria pública sefundamenta en el precepto que establece que los recursos económicos de quedisponga el gobierno, así como sus respectivas instancias, deben administrarsecon eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que esténdestinados. Derivado de dicha disposición, los servidores públicos responsablesdirectos de la administración de los fondos del erario público deben definir,establecer, mantener y vigilar la aplicación de mecanismos que aseguren el logrode metas y objetivos; la salvaguarda de los bienes, fondos y valores públicos; elcumplimiento del marco legal aplicable a la administración pública, y la obtenciónoportuna, veraz, clara y suficiente de la información financiera y presupuestaria. Alconjunto de tales mecanismos se le conoce con el nombre genérico de sistema decontrol interno o simplemente control interno. Y es partiendo de la evaluación deeste sistema en que la auditoria pública determina la profundidad de la revisión ypromueve el establecimiento o fortalecimiento de instrumentos de control paragarantizar una administración pública honesta, eficiente y eficaz.

Auditoria Administrativa en Venezuela

Dentro del ordenamiento jurídico venezolano, y de la mayoría de los paíseslatinoamericanos, están previstos diversos sistemas de control en relación con losactos de administración y disposición de los fondos y bienes públicos. Esoscontroles co-existen en el tiempo y en el espacio, y son fundamentalmente lossiguientes: el Control Parlamentario, ejercido por la Asamblea Nacional; el ControlJurisdiccional, a cargo de los Tribunales que integran la Jurisdicción Contencioso administrativa; el Control lnterno~Administrativo, que corresponde alos jerarcas de las diferentes dependencias de la Administración Pública, Central yDescentralizada; y el Control Fiscal, a cargo de la Contraloría General de laRepública, de las Contralorías Estadales y Municipales, y de los órganosespecializados de control interno de los organismos e instituciones de laAdministración Pública Nacional.

Esos diversos sistemas de control, si bien se ejercen y manifiestan en diferentesformas; sin embargo, todos ellos coinciden en algunos objetivos y finalidadestrascendentes; dentro de los cuales se destacan fundamentalmente tres:

1) Vigilar la correcta administración del patrimonio público.

2) Asegurar la vigencia del “Estado de Derecho” en las labores de administraciónde los recursos, bienes y fondos públicos, y

3) El respeto de los principios de probidad administrativa y probidad pública porquienes administran los dineros públicos.

La tendencia de hoy en día es hacia la estructuración de un sistema integrado decontrol en el cual funcionen coordinadamente los Órganos de Control externo e interno.

Es decir, que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (Caso Venezuela:Contraloría General de la República) no tienen que ser las únicas responsables delas funciones de control fiscal, pues en nuestro país existe un conjunto de órganosoficinas y dependencias que tienen asignadas atribuciones contraloras en relacióncon los ingresos, gastos y bienes públicos asignados a los respectivos organismosa los cuales están integrados; pero no siempre estas funciones se han ejercidocon la eficiencia deseada.

En este orden de ideas se considera que las Entidades Fiscalizadoras Superioresdeben desempeñar un rol de Órgano Rector de los sistemas de Control Interno yExterno de la Administración Pública, y dotársele de amplias potestadesnormativas para establecer lineamientos y directrices con arreglo a las cualesdeben cumplirse las funciones de control fiscal; pero la responsabilidad directa decontrolar la legalidad y pertinencia de los actos de administración de los dinerospúblicos debe corresponder en primer lugar a las autoridades de los respectivosorganismos públicos; en los cuales deben

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