CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA

CRISIS DE GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA

"La gobernabilidad del país no puede depender de

grupos a los que el país no les importa."

Fernando Savater

INTRODUCCIÓN

La gobernabilidad entendida como la capacidad del sistema político de generar políticas públicas que respondan las necesidades de la población, se caracteriza por la eficiencia, legitimidad y estabilidad del sistema político.

En la medida en que un gobierno responda a las demandas sociales así será el nivel de gobernabilidad, por tanto tenemos una crisis de gobernabilidad, cuando hay un desequilibrio entre las necesidades sociales y la respuesta del estado. Los problemas en el déficit de gobernabilidad surgen en cuatro zonas: el mantenimiento del orden y la ley, la capacidad del gobierno para desarrollar una gestión eficaz de la economía, la capacidad del gobierno para promover el bienestar social y el control del orden político y la estabilidad institucional. Partiendo de estas áreas podemos analizar la situación de gobernabilidad de Colombia.

El objetivo del presente trabajo es mostrar que a pesar de que a finales de los años ochenta, el estado colombiano intenta remediar problemas de ineficiencias, descentralización y legitimidad política mediante reformas, tales como la elección de alcaldes en 1988 y la constitución del 1991, existen aun problemas de gobernabilidad, tal como lo indica el bajo desempeño de Colombia en materia de gobernabilidad, según el Indicador mundial de gobernabilidad realizado por el Banco Mundial.

En el ensayo se aborda la crisis desde aspectos tales como: la poca confianza de los colombianos hacia las instituciones, la escasa representación de los grupos de elite de los intereses sociales, la corrupción, el narcotráfico y la incidencia de los grupos armados ilegales en la vida social y política, y finalmente la alta demanda social y poca capacidad de respuesta del gobierno.

GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad o buen gobierno, es “la capacidad del sistema político para ejecutar políticas públicas, dirigidas a la realización de un proyecto, que permita la satisfacción de las necesidades fundamentales de la mayoría de la población; asegure la estabilidad del orden político democrático y permita una acción eficiente y eficaz” . A partir de esto podemos decir que esta no recae exclusivamente en el gobierno, depende de la relación en doble vía de gobierno y sociedad. Hablar de gobernabilidad es hablar de las instituciones, por tanto gobierno, partidos políticos, ciudadanos, organizaciones sociales, económicas y políticas, deben aunar esfuerzos para mantener un nivel adecuado de gobernabilidad.

En el ejercicio de la gobernabilidad aparecen tres características:

1. La eficacia/eficiencia, en el ejercicio del poder se entiende como la capacidad del gobierno de alcanzar objetivos al menor costo posible.

2. La legitimidad se entiende como la capacidad de lograr la obediencia sin recurrir a la coacción, la cual puede ser formal, que resulta en las urnas, o sustantiva, resulta en la opinión pública, es la aprobación a los procesos y estructuras de dominación política, así como a la distribución de recursos, la confianza que los ciudadanos tienen hacia las instituciones.

3. Un sistema político será más gobernable en la medida en que sea capaz de durar en el tiempo, la estabilidad en el sistema se logra teniendo mayor flexibilidad ante el cambio de la realidad.

En la medida en que las demandas sociales sean resultas así será el grado de gobernabilidad, Camou (1995) distingue cinco niveles de gobernabilidad:

• Gobernabilidad ideal: Este modelo de gobernabilidad conlleva a una sociedad sin conflictos, ya que hay un equilibrio puntual entre respuestas y demandas

• Gobernabilidad normal: Existe un equilibrio dinámico entre las demandas y respuestas, las diferencias son aceptadas e integradas en la relación gobierno-sociedad

• Déficit de gobernabilidad: Desequilibrio entre demanda y respuesta que es percibido por actores políticamente organizados y amenazan la relación de gobierno.

• Crisis de gobernabilidad: Baja capacidad a las respuestas de demandas, las cuales son intolerables

• Ingobernabilidad: Disolución de la relación de gobierno

Lo anterior nos permite hablar de crisis de gobernabilidad en Colombia, a la luz de Camou, ya que según este autor, la gobernabilidad ideal y la ingobernabilidad son extremos hipotéticos. Para Camou los niveles de gobernabilidad que requieren mayor análisis son el déficit y crisis de gobernabilidad, cuyos problemas se originan en zonas comunes de acción de los sistemas políticos, tales como: el mantenimiento del orden y la ley, la capacidad del gobierno para desarrollar una gestión eficaz de la economía, la capacidad del gobierno para promover el bienestar social y el control del orden político y la estabilidad institucional. Estas cuatro zonas nos facilitan realizar una fotografía de las condiciones de gobernabilidad de un país.

Para analizar la crisis de gobernabilidad en países tercermundistas y en especial en Colombia, se presta especial interés a las afirmaciones de Alcántara (1995):

Se dan condiciones políticas especiales que realzan el significado de las variables políticas para entender las recurrentes crisis de gobernabilidad. De esta suerte, pueden asumirse como tales: la calidad del liderazgo y las preferencias de éste, la ideología prevaleciente, el grado de armonía interélites, el diseño de las instituciones políticas dominantes como el sistema de partidos y las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo¡ y el peculiar papel del Estado como responsable primordial del desarrollo socioeconómico (Kohli, 1990: 29). A todas ellas cabría añadir el grado de corrupción, no únicamente patrimonio de los países en vía de desarrollo pero sí con una mayor capacidad de impacto, que el sistema puede llegar a aceptar como consecuencia de su gravitación en el descontento social. (p.37).

Si bien en Colombia se han logrado reformas, tales como la elección de alcaldes en 1988 y la constitución del 1991, para que las condiciones políticas anteriormente mencionadas se armonicen, no es menor cierto que a pesar de tales reformas, la crisis persiste y muestra de esto es el bajo resultado obtenido por Colombia en el Índice de gobernabilidad construido por el Banco Mundial:

Tomado: Las calificaciones internacionales y sus implicaciones para Colombia, Universidad del Rosario

CRISIS GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA

A partir de la constitución del año 1991, el país entró en una nueva etapa de orden jurídico, económico, político y social, que orientaba al país

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