Cabotaje

PRESENTACIÓN

El presente trabajo aborda la problemática existente en el cabotaje marítimo

en nuestro país; problema que se agudiza desde los 90’ en que se liquidó la

Compañía Peruana de Vapores – CPV, y se privatizo la naviera Transoceánica,

suprimiéndose la reserva de carga, originando que las navieras de bandera

fueran desapareciendo; sobreviviendo la Naviera Amazónica que opera en el

río Amazonas y USA; y la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del

Perú en el transporte de combustibles.

La problemática antes mencionada se acentúa con la promulgación de los

decretos legislativos 644 del 22 de junio de 1991 y 683 del 2 de noviembre 1991,

los cuales liberaron el acceso a las cargas y gravaron en 30% los costos de

adquisición de buques, desalentando a los inversionistas peruanos y, por ende,

al servicio de cabotaje

La Ley N° 28583 del año 2010 promueve en el papel la reactivación de la

Marina mercante, marítima, fluvial y lacustre; apoya a los navieros y empresas

navieras nacionales; impulsa la construcción y reparación naval; y otorga

exclusividad del cabotaje para barcos de bandera nacional.

En la actualidad, el sistema de transporte terrestre, aéreo y ferroviario,

presentan características singulares en cada uno de los casos, diferenciándose

en algunos casos por causas de inseguridad de carreteras, altos costos de

pasajes aéreos, insuficiente y escasa cobertura del servicio ferroviario, impiden

una prestación óptima del servicio de transporte en sus diversas modalidades,

las que hacen necesario evaluar la necesidad de abordar el problema del

“Cabotaje” en nuestro país, para ello revisaremos los antecedentes, el marco

normativo constitucional, leyes, modificatorias y proyectos.

Del mismo modo hacemos un modesto análisis de los principales servicios

terrestres, aéreos y marítimos que se brindan en la actualidad, los que refrendan

la urgente necesidad de tomar acciones que permitan poner en servicio real la

modalidad de “Cabotaje” o “caleteo”.

DEFINICION

El cabotaje, consiste en el transporte marítimo, fluvial, lacustre, terrestre y

aéreo de personas, mercancías y equipajes nacionales o nacionalizados,

entre diversos lugares del territorio de un país (puertos, aeropuertos

nacionales...) por vehículos registrados en otro país.

En términos navales, cabotaje es el transporte de carga y pasajeros entre

puertos de un mismo país, navegando relativamente cerca de la costa;

etimológicamente significa navegar de cabo en cabo y probablemente

proviene del vocablo francés «caboter», que se refiere a la navegación

realizada entre cabos (o de cabo a cabo), ya que ésta es la enfilación

que toma el patrón como siguiente punto a sortear en la línea de costa

durante la navegación hacia un destino remoto.

También existe la teoría de que el nombre de esta navegación de costa

se acuña gracias a Sebastián Caboto, explorador marino que recorrió la

costa oriental de América del Norte durante el siglo XVI, aplicando este

sistema de navegación.

La regulación de servicios de transporte entre dos países es la que

restringe el tráfico entre dos puntos del mismo país a las empresas

transportistas de otro país. Originalmente se refería a navegación pero

actualmente se aplica también al transporte aéreo y transporte terrestre.

La necesidad del cabotaje marítimo

El cabotaje marítimo es el transporte de mercancías y pasajeros entre los

puertos dentro del territorio nacional. Se trata de un esquema que en nuestro

país se encuentra entrampado y generando altos sobrecostos a las empresas

de transporte.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Los navíos a partir del siglo XVI sustentaron el Comercio Mundial y se reconoce

su valioso aporte en el Comercio Internacional, constituyeron el principal

elemento de proyectar el poder de las principales naciones del mundo. Con la

aparición de los buques a vapor en nuestras costas alrededor de 1840, el

transporte es revolucionado, llegándose a acortar los viajes a menos de la

mitad del tiempo que tomaban las naves veleras.

Luego de la Colonia, en el Perú la primera línea naviera regular fue la Pacific

Steam Corporation que operó en 1854 cruzando el Cabo de Hornos, haciendo

cabotaje desde Valparaíso hasta Panamá. Alrededor de 1872 la línea chilena

Sudamericana de Vapores inicia sus operaciones en rutas similares. En aquella

época el Perú sólo contaba con algunos buques pequeños de propiedad de

particulares sin capacidad de efectuar navegaciones de ultramar. En ese

entonces los puertos estaban naturalmente ligados a los ferrocarriles peruanos.

Recién en 1906 se crea la CPV, en su gran mayoría veleros que se emplearon

para el cabotaje nacional. La operación internacional de líneas navieras era

irrestricta y bastante empleada para movilizar pasajeros a inicios de siglo hasta

la construcción de la carretera Panamericana en 1935, paralela al mar. Durante

las décadas, entre 1970 y 1990, la CPV y líneas navieras del Estado y privadas

hicieron uso y abuso de la bandera peruana, sin operar el CABOTAJE.

En los años 90 se liquida CPV, se privatiza a Transoceánica, se suprime la reserva

de carga y naturalmente todas las navieras de bandera van desapareciendo

quedando a la fecha con alguna flota, Naviera Amazónica que opera en el río

Amazonas y USA; y la Oficina Naviera Comercial de la Marina de Guerra del

Perú en el transporte de combustibles.

Por ello, para el mercado peruano que moviliza alrededor de 30 millones de

toneladas en el Comercio Exterior no se cuenta con flota mercante propia

dependiendo exclusivamente de flotas extranjeras.

El cabotaje dentro del país, está restringido al transporte de hidrocarburos, las

cargas las movilizan la naviera “Transoceánica” ahora privatizada, Repsol con

flota contratada, y en menor escala participa la Oficina Naviera Comercial,

siendo la única que opera naves con bandera nacional.

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