Como se da la Política Pública para las familias (2011-2025)

1. Antecedentes de la política. Revisión histórica. Hitos significativos que incidieron en la política.

Como resultado de un proceso participativo liderado por la Secretaria Distrital de Integración Social, desde las directrices contenidas en el documento de Lineamientos Generales de Política Social 2004-2014 con un marco de derechos surge la política pública para las familias del distrito con un planteamiento de necesidades, retos y objetivos para la siguiente década (Alcaldía Mayor de Bogotá).

Con la llegada a la segunda alcaldía de Antanas Mockus se inicia un proceso de construcción de la política para las familias bogotanas durante el periodo comprendido entre el 2002 y el 2010. Inicialmente, en el primer año (2002) se empieza a convocar para la participación de la construcción de una política en lo que al tema respecta visionario, para ello se invita talleres, cuyo fin tienen plantear los lineamientos generales de la política, estos han sido planteados en el 2003 donde se especifican 3 ejes que son transversales; 1) Supervivencia material, 2) Desarrollo Integral y 3) la protección. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).

Para plantear la política ha debido tenerse en cuenta muchos aspectos que confluyan en su creación, en este sentido, el Observatorio de Políticas Públicas en América Latina (OPPAL), ha hecho un análisis sobre los elementos constitutivos que toda Política Publica debiera tener.

En la Política Publica para las familias de Bogotá, (PPFB) se examinan una serie de fenómenos actuales presentes tanto a nivel internacional como nacional, que repercuten en las familias de Bogotá y a partir de estos se realiza un diagnóstico de la situación, teniendo en cuenta que toda Política Publica surge de un problema o situación no deseada que se quiere restituir.

Concepto de familia en la PPFB: núcleo de formación social y democrática; redes y vínculos de afecto, apoyo, solidaridad y desarrollo de sus miembros; semillero de paz o violencia; respuesta contingente ante la diversidad económica, social y política que se vive en la ciudad y el país.

El bienestar de la familia es la primera de las prioridades sociales considerada por la Administración que pone en marcha esta política, por lo cual le ha reconocido una serie de derechos como: la construcción de vínculos naturales o jurídicos; la protección integral; derecho al patrimonio inalienable; a la honra, la dignidad y la intimidad; a la atención, protección, promoción y recuperación en salud; a la vivienda digna; a la recreación y la cultura; a un ambiente sano; a la igualdad de respeto de derechos y deberes de la pareja; a decidir libre y responsablemente el número de hijos e hijas.

Ahora bien, El OPPAL da cuenta de los hitos significativos que incidieron en la formulación de la política.

1) Se puede decir que la política de familia tiene en cuenta las relaciones de Estado-sociedad, en la medida en el Estado reconoce la diversidad en las conformaciones del Estado, reconoce además la necesidad de contar con la participación democrática por parte de las familias en la definición de los destinos de la ciudad, crea y fortalece los espacios de participación de las familias y sus comunidades para la gestión democrática de los territorios que habita y de la ciudad en general, hace participes a las familias a través de los Consejos Sociales de Política Social (CLOPS) y Consejos de Participación Local (CPL) con el objetivo de formar para la participación y promover la apertura programática de las instituciones frente a las demandas derivadas de procesos participativos y del ejercicio de ciudadanías por parte de las familias.

Dentro de las Instituciones que tiene en cuenta la PPFB y que considera permiten el acercamiento de la relación Estado Sociedad están: Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), Comisarías de Familia,CLOPS y CPL.

2) El contexto Nacional e Internacional ha incidido en la política, desde el análisis de los efectos que ha traido consigo el capitalismo, la globalización y los efectos sociales y políticos que han sucedido como efecto del contexto político y económico internacional. Así mismo tiene en cuenta el contexto nacional, describe la realidad de Bogotá en torno a la familia, las nuevas conformaciones familiares, la calidad de vida de los habitantes, el acceso a servicios de salud y educación, la falta de acceso a empleo, el empobrecimiento de la sociedad, las relaciones de género y generacionales, el envejecimiento y el ensanchamiento de la pirámide poblacional en el grupo entre los 20 y 40 años, las relaciones sociales y culturales en el interior de las familias, las condiciones socioeconómicas en el interior de las familias y entre las familias de Bogotá de acuerdo al nivel socioeconómico; además tiene muy en cuenta las constantes transformaciones ocurridas en la ciudad de Bogotá en cuanto al tema de la violencia que sufre la nación colombiana en general y los efectos que ha tenido sobre las familias en particular; de igual manera tiene en cuenta las condiciones de violencia en el interior de las familias y las relaciones de dominación de género que se han presentado, las cuales muestran una realidad de carga negativa en torno a la relación de género hombre - mujer, siendo la mujer la que en la mayoría de los casos revelados ha sido la victima intrafamiliar de las desigualdades hegemónicas de su entorno.

Por otra parte comprende también las realidades raciales, culturales y de comportamiento social, en este sentido, reconoce la importancia de las familias indígenas, campesinas, desplazadas y de comunidades afrodescendientes, sin dejar de comprender tampoco la diversidad que existe en la conformación de las familias, (unipersonales, monoparentales, reconformadas, nucleares, extendidas y tradicionales, de igual manera reconoce la diversidad sexual). Todo lo anterior es un eje transversal y claro en la formulación de la política.

3) La PPFB se articula con el Plan de Desarrollo de la Ciudad de Bogotá, específicamente con el eje social, de hecho tiene muy en cuenta y lo hace explícito, que es importante para la PPFB desarrollar una gestión desde la acción y la articulación con los planes locales y el Plan de Desarrollo Distrital.

Además, a lo largo de la formulación de la política se hace evidente la necesidad de la articulación distrital desde los planes y los programas para lograr un mejor desarrollo, eficiente y efectivo a la hora de la

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