Como se indica en el Chapoy Bonifaz INGRESOS MUNICIPALES

INTRODUCCIÓN

Es un hecho que el tema de la deuda pública ha cobrado importancia dentro de las finanzas públicas como un instrumento para el financiamiento de las entidades gubernamentales, para cumplir con las operaciones y obligaciones que tenga con la comunidad a la que gobierna.

Como se indica en el Chapoy Bonifaz “las deficiencias administrativas a nivel local –sobre todo municipal- disminuye notablemente la aptitud de sus gobiernos para dar solución a las necesidades que en forma cada vez más apremiante”, y operar por otra parte presenta dificultades por falta de recursos para la operación misma.

La dotación de recursos y servicios a los habitantes de una población y más aún a una población que cada vez es más demandante tanto por su tamaño como por la diversidad en edades y necesidades que se tiene.

Los ingresos de las entidades están compuesto principalmente por las asignaciones que hace el gobierno federal como también por los ingresos por servicios propios, pero esto ingresos no siempre han sido suficiente para la operación de las administraciones.

Ya en el ámbito de los estados y municipios, se ve como en particular la deuda en el Estado de México y sus municipios ha ido creciendo gradualmente, la entrada de este nuevo instrumento que es la bursatilización ha venido a servir para la reestructuración de la deuda principalmente, pero también como una opción de financiamiento.

En México, la deuda subnacional cobró fuerza a partir de 1994 cuando se efectuaron procesos de descentralización. Asimismo, la modernización de la administración pública que se ha venido experimentando en los últimos años, ha enfatizado los objetivos de lograr mayor transparencia, disciplina y eficiencia en el uso de los recursos públicos; motivo por el cual, tanto los estados como los municipios, han venido ejerciendo mayor potestad en el ejercicio del gasto, demandando con ello un fortalecimiento de su capacidad administrativa.

No obstante, el hecho de que los estados y municipios no cuenten con suficientes fuentes de ingreso y que, por tanto, la mayor parte de sus recursos provengan de las participaciones federales, complica su autonomía en el ejercicio del gasto y los hace dependientes de política de ingresos adoptada por el gobierno federal.

Este trabajo presenta algunos a considerarse para utilizar este mecanismo en el mercado de valores para el caso de la deuda, y también abordar algunos casos en los que haya puesto en marcha.

INGRESOS MUNICIPALES

Las finanzas públicas municipales constituyen un tema central en la agenda del federalismo en México. La disponibilidad de recursos financieros y el correcto manejo de los mismos, son aspectos que determinan la capacidad de los gobiernos municipales para incidir directamente en la calidad de vida de sus ciudadanos. Es por ello que resulta importante estudiar los distintos rubros que integran los ingresos de los municipios mexicanos.

La escasez de recursos  ha sido una constante que ha propiciado la intervención del sector privado, y junto con el sector público (transferencias federales), e ingresos por recaudación sean los medios de financiamiento para la operación de la administración o de proyectos para los municipios.

La ley de ingresos es el instrumento jurídico que da facultad al ayuntamiento para que se cobren los ingresos a que tiene derecho el ayuntamiento.

Los ingresos se clasifican en dos grupos: los de tipo ordinario y los de tipo extraordinario.

Los ingresos ordinarios son aquellos que se recibe en forma constante y regular y se conforman de la siguiente forma:

Impuestos. Contribuciones que el gobierno establece en la ley para allegarse recursos. Se determinan en forma unilateral, tienen carácter general y obligatorio, a cargo de las personas físicas de acuerdo a la ley.

Derechos. Contribuciones establecidas en la ley, por los servicios que presta el municipio en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento de sus bienes de dominio público.

Productos- Ingresos del municipio que derivan de la explotación de los bienes patrimoniales de derecho privado y de actividades que no corresponden a sus funciones propias de derecho público.

Aprovechamientos. Ingresos públicos no clasificados como impuesto, derechos, contribuciones especiales, productos, participaciones, recargos, multas, indemnizaciones, donativos, herencias, subsidios, transferencias, etcétera.

Participaciones. Ingresos derivados del gobierno federal (participaciones federales) que por ley se otorgan a municipio, En algunas entidades federativas el municipio también recibe participaciones de carácter estatal.

Los ingresos extraordinarios son los que perciben el municipio en forma eventual.

Crédito público. Ingresos extraordinarios que pueden obtener el municipio vía financiamiento s crediticios, empréstitos, o emisión de bonos para colocarlos en los mercados de valores.

Conceptos básicos en la ley de ingresos municipal.

Impuestos. Impuesto predial, impuesto por industria y servicios, impuesto sobre traslación de dominio de bienes inmuebles, impuesto sobre diversiones y espectáculos públicos. Impuestos sobre loterías, rifas o sorteos.

Derechos. Servicios de alumbrado público, limpia transporte, agua potable, alcantarillado, mercados, centros de abasto, panteones, rastro, seguridad pública y transito, expedición de licencias, permisos, certificaciones, legalizaciones, licencias de funcionamiento, licencias de permisos especiales, certificación, legalización de firmas y documentos, licencia y permisos de construcción, permisos en materia de desarrollo urbano, deslindes de bienes inmuebles, expedición y revisión anual de permisos derivados de concesiones municipales por la explotación del servicio público de autotransporte de pasajeros y de carga.

Productos. Enajenación y adjudicación de bienes muebles e inmuebles propiedad de los municipios, formas impresas de arrendamiento y explotación de bienes inmuebles.

Aprovechamientos. Multas, recargos, rezagos, donativos, remates indeminizaciones, reintegros, contribuciones diversas.

Transferencias Federales

La Constitución Política en el artículo 124 permite a los estados establecer las contribuciones necesarias para cubrir los presupuestos estatales, y en el artículo 115 las legislaturas de los estados aprueban las Leyes de Ingresos de los Ayuntamientos en los que se decretan los impuestos necesarios para cubrir los presupuestos de egresos municipales.

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