Constitución

PRIMERA CLASE

        Para empezar: ¿qué significa Estructura y Funcionamiento del Estado, o más precisamente de los organismos del Estado?

O expresado de otra forma, ¿por qué nos importa conocer la estructura y desentrañar el funcionamiento de las instituciones estatales?

        La respuesta no se hace tardar:

Conocer la estructura y el funcionamiento de las instituciones estatales nos permite entender cómo se distribuye el poder político en el Estado, como se refleja el mismo en el gobierno de dicho Estado y como se ordena su control.

        Como observaremos durante toda la materia, la división y distribución del poder político no responde exclusivamente a una necesidad orgánica o funcional, sino que se constituye en un mecanismo que intenta limitarlo y controlarlo.

        El objetivo que persigue esta materia es que Ustedes cuenten con estas herramientas para analizar las instituciones del Estado, sus funciones, actividades y relaciones.

        Para entender en que términos vamos a hablar queremos precisar algunas cuestiones:

• La dimensión desde la que abordaremos las cuestiones es la jurídica, con lo que priorizaremos la construcción institucional por sobre construcciones sociológicas, históricas o económicas.
• Las visiones son relativas, existen otras formas de aproximación a los fenómenos políticos, al poder mismo, ya que no es de otra cosa que hablaremos siempre: del poder y sus límites en un tiempo o lugar determinado. Por esto, aunque hablemos en términos absolutos y esquemáticos para facilitar su comprensión, no debemos olvidar que la realidad es mucho más compleja que su explicación.
• No ignoramos que puede definirse al Estado como el componente específicamente político de la dominación en una sociedad territorialmente delimitada siendo por lo tanto un aspecto de ciertas relaciones sociales. En este esquema las instituciones públicas y el derecho tendrían como meta la reconstitución continua de una dominación consensualmente aceptada en una comunidad política.
• Desarrollaremos las instituciones y sus diversas dimensiones en cinco unidades, pero cada una de ellas está íntimamente relacionada con las demás, por lo que su orden de exposición es caprichoso, es el que elegimos por cuestiones pedagógicas. En esta materia “todo tiene que ver con todo”.

                Como dijimos, nuestro estudio de la estructura y funcionamiento de los organismos del Estado es desde la dimensión jurídica y por lo tanto debemos comenzar a desarrollar la materia a partir de la Constitución, que es la expresión institucional del Estado.

                El concepto de constitución adquirió su significación actual bajo el poderoso estímulo de la idea del contrato social; vino a significar el documento específico en el cual estaban contenidas en un sistema cerrado todas las leyes fundamentales de una comunidad organizada a través del estado, destinadas a doblegar la arbitrariedad de un detentador del poder único sometiéndolo a restricciones y controles. Estos principios funcionales se desarrollaron lentamente, tras muchos intentos y reveses. Pero tras los ensayos profundos de las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, la experiencia en el campo constitucional había alcanzado un punto en el que se pudo llegar a un acuerdo sobre los requerimientos mínimos de cualquier formalización del orden constitucional. En la primera Unidad estudiaremos cuáles son estos requerimientos mínimos.

...