DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIÓN

EPOCA PRIMITIVA:

EGIPTO

La historia nos demuestra que la mayor parte de las iniciativas militares, sociales, políticas y religiosas, tuvo una estructura orgánica piramidal. Sin embargo, aunque la forma no fue muy regular, esa pirámide refleja una estructura jerárquica que concentra en el vértice las funciones de poder y de decisión. La teoría de la estructura jerárquica no es nueva: Platón, Aristóteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella.

Ciertas referencias prehistóricas acerca de las magnificas construcciones erigidas durante la Antigüedad en Egipto, Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todavía.

Los papiros egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importancia de la organización y administración de la burocracia política en el Antiguo Egipto. En China, las parábolas de Confucio sugieren prácticas para la buena administración pública.

En estudios realizados por James H. Breadsted, Max Weber y Michael Rostovtszeff, interpretaron los sistemas administrativos de Egipto alrededor del año 1300 antes de Jesucristo dejando establecido que existía: una Economía Planeada, y como complemento muy importante un Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como "burocrático". Situación que es favorecida por los medios de comunicación marítimos fluviales así como por el uso comunal de la tierra, lo que obligó a que los servicios y bienes fueran administrados de manera pública y colectiva a través de un gobierno central de gran poder.

Durante la Cuarta, Undécima y Decimocuarta dinastías, existió una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda la población, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a todos como comunidad el más acentuado alto grado de prosperidad.

Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organización económica y administrativa bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno, administrando al país con una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres eran casi esclavos.

Michael Rostovtzeff apunta que por primera vez en esa época el sistema administrativo fue codificado, se coordinó y llevó a cabo con una maquinaria bien organizada, establecida para un propósito bien definido y bien comprendido, basándose el sistema en la fuerza y en la compulsión.

El sistema de los Ptolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159 a.C. 139 a.C.), puesto que en ella también la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez.

CHINA

Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), según la tradición pasó la juventud en la pobreza, sentó las bases de un buen gobierno en China, desempeñó cargos desde magistrado local hasta primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aportó. Al retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y de gobierno entre otros:

Dejó establecido: que aquellos que ocuparan posiciones públicas, deberían conocer las condiciones del país, con el propósito de que que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los problemas públicos, para lo cual deberían de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer estudios imparciales y carentes de egoísmo, resolviendo los asuntos de manera moderada, práctica y lógica, de acuerdo a las normas de la ética. Tener un gran espíritu público, excluir el favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar económico del pueblo.

Consideraba que en el arte de gobernar había de tener presentes los asuntos públicos sobre todas las cosas y en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se hacía necesario estudiar los pequeños fenómenos estatales, observando las políticas fundamentales del gobierno.

Micius o Mo-ti fundo quinientos años a. de C. una rama de la misma escuela, que difería de Confucio en aspectos meramente filosóficos. Y seiscientos años antes de esa fecha, Chou usó un manual elaborado por Confucio sobre su gobierno y administración y al cual se le dio características de Constitución, que estableció reglas sobre organización, funciones, procedimientos, labores de rutina, controles, castigos y registros.

Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administración pública

BABILONIA

Babilonia (imperio), antiguo reino de Mesopotamia, conocido originalmente como Sumer y

Después como Sumer y Acad, situado entre los ríos Tigris y Éufrates, al sur de la actual

Bagdad (Irak). La denominación de este territorio, que llegó a constituirse como un gran

Imperio, deriva del nombre de la ciudad de Babilonia.

A la cabeza de la estructura política estaba el rey, monarca absoluto que ejercía el poder

Legislativo, judicial y ejecutivo. Por debajo de él había un grupo de gobernadores y

Administradores selectos. Los alcaldes y los consejos de ancianos de la ciudad se ocupaban

De la administración local.

Los babilonios modificaron y transformaron su herencia sumeria para adecuarla a su propia Colección de leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente denominada Código de Hammurabi, que, junto con otros documentos y cartas pertenecientes a distintos periodos, proporcionan un amplio cuadro de la estructura social y de la organización económica.

Ley y justicia eran conceptos fundamentales en el modo de vida babilónico. La justicia era

Administrada por los tribunales, cada uno de los cuales tenía entre uno y cuatro jueces.

Los juramentos, que desempeñaban un papel importante en la administración de justicia,

Podían ser prometedores, declaratorios o exculpatorios. Los tribunales aplicaban castigos

Que iban desde la pena de muerte al azote, la reducción del estado social a la esclavitud y el destierro. Las compensaciones por daños iban desde 3 a 30 veces el valor del objeto

Perjudicado.

Para asegurar que sus instituciones legales, administrativas y económicas funcionaban

Eficazmente, los babilonios utilizaban el sistema de escritura cuneiforme desarrollado por los sumerios. Para formar a sus escribas, secretarios, archiveros y demás funcionarios

administrativos, adoptaron el sistema sumerio de educación formal, bajo el cual escuelas

Seglares servían como centros culturales. El plan de estudios consistía principalmente en

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