EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ENSAYO: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

INTRODUCCION

Este ensayo pretende hacer un análisis crítico de la jurisprudencia en materia tributaria, enfocado a determinar la ineficacia de los Actos administrativos por las irregularidades que se pueden presentar al realizar notificaciones, que no se enmarcan dentro de la garantía constitucional y que violan con frecuencia derechos fundamentales como es el caso del Debido Proceso, lo cual afecta frecuentemente al Estado por no poder hacer cumplir adecuada y oportunamente las obligaciones de los contribuyentes por un error de procedimiento en las notificaciones.

Con base en estos antecedentes, hay sendos fallos de Tribunales, Concejo de Estado y Corte Constitucional que buscan precisar detalles para hacer las notificaciones y se identifican las causas por las cuales se hacen valer los derechos de los involucrados en un acto administrativo, como consecuencia de un error de procedimiento, lo cual genera reacciones legales por parte de los afectados en contra del estado. Se busca la precisión con que se debe actuar en la notificación de actos administrativos en materia tributaria para alcanzar los preceptos constitucionales que han establecido que “la notificación tiene como finalidad garantizar el conocimiento de la existencia de un proceso o actuación administrativa y de su desarrollo, de manera que se garanticen los principios de publicidad, de contradicción y en especial de que se prevenga que alguien pueda ser condenado sin ser oído”.

ENSAYO: “ESTUDIOS CRITICOS DE JURISPRUDENCIA TRIBUTARIA”

El documento objeto de análisis presenta en forma clara y contundente la importancia de las notificaciones para poner en conocimiento del afectado un acto administrativo, para darle la oportunidad de la defensa o la impugnación, según corresponda. No obstante en muchos casos se presenta la ineficacia de esos actos administrativos, como consecuencia del no cumplimiento de los requisitos que para el efecto se deben cumplir y en consecuencia se tienen actos administrativos que generan recursos que pueden terminar en derogatoria de un acto administrativo por no cumplir con los protocolos que exige la notificación, situación que afecta considerablemente los intereses del Estado.

En este contexto, pese a que existen aspectos específicos en términos de regulación y se han definido los actos administrativos que son objeto de notificación, la forma como se debe hacer la notificación, el lugar, el destinatario, términos en que debe hacerse la notificación y cuando se entiende surtida, existen en el estatuto tributario una serie de vacios, que ha hecho necesario que los afectados por la imprecisión en las notificaciones y procedimientos tengan que acudir a la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y Tribunales Administrativos, donde luego de análisis minuciosos han emitido sentencias que buscan reglamentar y orientar los términos en que el ente tributario debe actuar en términos de notificaciones, a fin de garantizar el respeto de los derechos constitucionales de los implicados en cualquier requerimiento emitido por la autoridad tributaria.

Queda claro entonces, que la intervención de las altas cortes ha obedecido a la carencia de un Estatuto tributario que contemple con precisión los procedimientos y orientaciones mínimas para dar cumplimiento constitucional en materia de notificaciones. En este sentido, se puede decir que para que una notificación se haga con el peso jurídico que ello exige se debe tener en cuenta que los requerimientos, autos que ordenen inspecciones o verificaciones tributarias, emplazamientos, citaciones, resoluciones en que se impongan sanciones, liquidaciones oficiales y demás actuaciones administrativas, deben notificarse de manera electrónica, personalmente o a través de la red oficial de correos o de cualquier servicio de mensajería especializada debidamente autorizada por la autoridad competente; aspectos que al parecer hasta el momento no se viene cumpliendo, trayendo como consecuencia la dificultad para tener en firme las decisiones tributarias y obviamente afectando los ingresos del estado y el cumplimiento de las normas vigentes y por otro lado violando un derecho fundamental como lo es el debido proceso.

Otro aspecto que constituye relevancia en términos de notificaciones tributarias es el relacionado con la nulidad e inoponibilidad, afectando de manera fehaciente la validez de los efectos jurídicos

...