El desempleo en Argentina

1. Introducción.

A pesar del incremento sostenido de los indicadores de

desocupación durante la segunda mitad de los años noventa,

Argentina continuó recibiendo inmigrantes de países limítrofes, que

se insertaron predominantemente en actividades urbanas precarias

e informales. Algunos de ellos, dada su vulnerabilidad, terminaron

explotados laboral o sexualmente.

Paralelamente, desde hace varias décadas, se ha registrado un

aumento sostenido de la participación de la mujer en el mercado

laboral, de los hogares con jefatura femenina y, en la década del

noventa, de las mujeres en situación de pobreza. El mercado de

trabajo argentino muestra indicadores de discriminación por género,

ya que la inserción laboral femenina es más precaria y en actividades

peor remuneradas y de menor calificación.

Mujeres y niños pobres, con escasa educación y limitadas

posibilidades de inserción laboral, son blanco fácil para el engaño y

las falsas promesas que constituyen el primer paso de la trata de

personas. Además de estas carencias materiales, otros factores del

entorno facilitan que sean captados: la corrupción policial, la

tolerancia hacia la prostitución juvenil e infantil, la abundancia de

trabajos abusivos e irregulares y la impunidad de estos hechos.

También debe señalarse que otros obstáculos en la lucha contra

la trata se centran en la falta de una legislación específica y el poco

conocimiento público de la gravedad de la problemática.

Argentina es señalada en varios documentos internacionales

como un país de destino para mujeres y niños víctimas de trata con

fines de explotación sexual y laboral, lo que compromete a todo el

territorio argentino. Las víctimas son mujeres, mayoritariamente

menores de edad, poco escolarizadas y muy pobres. Se han detectado

numerosos casos de mujeres provenientes de Paraguay, que

mayoritariamente ingresaron a la Argentina regularmente y por

pasos habilitados. La captación mediante engaño es la principal

forma de reclutamiento. Esta modalidad requiere alguna forma de

conexión o proximidad y, en general, involucra a más de una persona.

También existen comisionistas que tienen una red de reclutadores.

Otra modalidad de captación, utilizando la violencia en su estado

más puro y duro, es el secuestro y posterior privación de libertad y

explotación. Han sido identificados proxenetas que explotan mujeres

en distintos prostíbulos del país mediante el llamado «sistema de

plazas», que implica la cesión de las mujeres por parte de los

proxenetas durante un período determinado de tiempo.

Pese a la magnitud del fenómeno, pocas de estas situaciones

llegan a los estrados judiciales (casos judicializados). Los pocos que

existen en manos de la Justicia se inician a partir de la denuncia

efectuada por alguna mujer que ha logrado escapar de un prostíbulo

y pedir auxilio. Esto es así porque no existe una política criminal

que tenga en la mira esta parte del mundo delictivo.

Resulta importante remarcar la falta de una legislación adecuada,

la inexistencia de estudios, la escasa capacitación y la desidia de los

funcionarios que no efectúan investigaciones serias de los casos. La

connivencia policial y política, sumado al desconocimiento de jueces

y fiscales del «modus operandi» de los procesos de trata, terminan

de conformar un preocupante panorama. 2. El desarrollo de la investigación.

La primera aproximación al tema fue a través del análisis de las

fuentes periodísticas. El marco temporal fue de cinco años,

relevándose la prensa desde enero del 2000 hasta abril del 2006,

comenzando por los principales periódicos nacionales (La Nación, Clarín y

Página/12) y luego, con los sitios a investigar ya determinados, siguiendo

con los principales medios locales.

El análisis del emergente noticioso permitió seleccionar los puntos

de partida en los que se centraría la atención de esta investigación de

carácter exploratorio.

Este ejercicio permitió trazar un primer escenario. Pero, al ser

Argentina un extenso país con organización federal (con autonomías

provinciales), se establecieron «casos testigo» para tener una visión

más ampliada. Sobre las provincias no incluídas, se verá que -aunque

no fue posible conocer la dinámica de la trata- sí fue posible inferir

su existencia.

Finalmente, el recorte geográfico fue el siguiente: la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, la Provincia de Buenos Aires, la

Provincia de Córdoba, la Provincia de Misiones. A ello se sumó el

análisis, bajo la forma de casos testigo, de otras provincias: Chubut

(región patagónica), Entre Ríos (región del litoral), Jujuy (región

noroeste) y Tucumán (región noroeste), tomando como base el

emblemático caso de Marita Verón.

La determinación de los lugares de trabajo también estuvo

definida por otras fuentes, como las causas judiciales comprendidas

en ese período y lo aportado por informantes claves.

Las causas judiciales como fuente de información

El acceso a los expedientes judiciales fue posible gracias a la

colaboración de la Cancillería Argentina, facilitando el vínculo con

los actores jurisdiccionales. En alguna medida, como la autorización

para el acceso a las causas resultaba finalmente potestad de las

autoridades del Ministerio Público o del Poder Judicial, esta

circunstancia también condicionó el acceso a la información.

De todas maneras, los expedientes judiciales fueron reveladores

de las rutas existentes y las estrategias de los tratantes. Y, en algunos

casos, las trayectorias biográficas de las víctimas.

La ausencia de normas penales que específicamente tipifiquen

el delito de trata obligó a identificar las causas de manera indirecta,

recurriendo a aquéllas caratuladas por delitos conexos, lo que no

aseguraba que efectivamente se encontraría la información buscada.26

Por ejemplo, bajo el rótulo de promoción de la prostitución o

corrupción de menores, se encontraron efectivamente, casos de trata.

En otros casos la situación era típicamente de corrupción de menores

(por ejemplo, casos en que la victimización era generada por la propia

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