Elementos del Acto Administrativo. Relativo a la Legalidad

ELEMENTOS del ACTO ADMINISTRATIVO

Según Frisancho M. (2002), los elementos del acto administrativo son, en resumidas cuentas: (a) la Legalidad, y (b) el Mérito.

La Legalidad hace relación a: (a.1) Órgano competente; (a.2) la Manifestación de voluntad; (a.3) el Objeto y (a.4) la Forma.

Por su parte, el Mérito se refiere a: (b.1) la Oportunidad y (b.2) Conveniencia del acto.

Relativo a la Legalidad se tiene:

(a.1) Órgano competente: un acto administrativo es legítimo cuando ha sido proferido por el órgano competente. La competencia es la cantidad de potestad que tiene un órgano del Estado para proferir un acto. Según Gordillo, A. (1996) lo define como: "el conjunto de facultades que un órgano puede legítimamente ejercer en razón de la materia, el territorio, el grado y el tiempo" (p. 145). Por lo tanto, ningún agente público puede ejercer su actividad sino dentro del marco de la competencia jurídica que se le ha atribuido. El territorio, es el límite físico de actuación de los órganos y personas publicas ese ámbito espacial condiciona el ejercicio legítimo de la competencia. La materia guarda relación a las actividades o tareas que corresponden a cada órgano o funcionario. El grado está vinculado al concepto de jerarquía, pues, como hemos visto, la función pública no se ordena en un mismo plano y en ese ordenamientos por grados los órganos o funcionarios inferiores no pueden ocuparse de las tareas que corresponden a los superiores, ni viceversa. El tiempo se refieren aquellos eventos en los cuales las facultades se otorgan para ser ejercidas durante un lapso determinado de tiempo.

(a.2) La Manifestación o Declaración de Voluntad: el mismo entraña una conducta voluntaria. Como lo anota Sayagues, L. (1963), “la existencia de una voluntad valida es elemento esencial de acto administrativo y esta voluntad se exterioriza mediante una declaración expresada en las formas legales” (p. 434).

(a.3) El Objeto del Acto Administrativo: el acto administrativo tiene como objeto "el resultado práctico que el órgano se propone a conseguir a través de su acción voluntaria o todo lo que con él se quiere disponer, ordenar, permitir o certificar" (Diez, 1961, p. 277). El contenido del acto administrativo debe guardar armonía con las normas de derecho vigente y a los principios generales del derecho, ya que la actividad administrativa toda se desarrolla bajo el principio de legalidad, por eso el acto administrativo está sometido a la constitución y a la ley y a toda disposición del derecho objetivo que tenga una jerarquía superior. La doctrina coincide en afirmar que el objeto del acto administrativo debe ser licito, cierto y posible.

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