Ensayo Sobre La RIEMS Y Su Respuesta A Los Problemas Educativos Del Nivel Medio,

Introducción

La educación media superior (EMS) en México enfrenta desafíos que podrán ser atendidos sólo si

este tipo educativo se desarrolla con una identidad definida que permita a sus distintos actores avanzar

ordenadamente hacia los objetivos propuestos. Actualmente, la EMS en el país está compuesta por una

serie de subsistemas que operan de manera independiente, sin correspondencia a un panorama general

articulado y sin que exista suficiente comunicación entre ellos. El reto es encontrar los objetivos comunes

de esos subsistemas para potenciar sus alcances.

Esto debe ocurrir en un marco que reconozca la importancia de la EMS como un espacio para la

formación de personas cuyos conocimientos y habilidades deben permitirles desarrollarse de manera

satisfactoria, ya sea en sus estudios superiores o en el trabajo y, de manera más general, en la vida.

En esta misma línea, no se debe perder de vista el contexto social de la EMS: de ella egresan

individuos en edad de ejercer sus derechos y obligaciones como ciudadanos, y como tales deben reunir,

en adición a los conocimientos y habilidades que definirán su desarrollo personal, una serie de actitudes y

valores que tengan un impacto positivo en su comunidad y en el país en su conjunto.

Por su parte, en el ámbito económico, contar con una EMS en todo su potencial será cada vez más un

requisito para que los jóvenes logren obtener un empleo razonablemente bien pagado y que les ofrezca

posibilidades de desarrollo laboral.

En términos generales, la competitividad de México depende en buena medida del adecuado

desarrollo de este tipo educativo. La cobertura y la calidad en la EMS constituyen un supuesto

fundamental para que el país pueda dar respuesta a los desafíos que presenta la economía globalizada

en un marco de equidad.

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Esta visión, que tiene presente las dimensiones individual, social y económica de la EMS, requiere de

una mayor valoración de este tipo educativo. Se debe reconocer la importancia del papel que

desempeñarán en el país los jóvenes que obtengan la certificación de bachiller.

En el proceso de búsqueda del perfil del bachiller no se debe perder de vista que la pluralidad de

modelos educativos en la EMS es algo positivo, que permite atender una población diversa con diferentes

intereses, aspiraciones y posibilidades, sin que ello invalide objetivos comunes esenciales que se deben

procurar. En el propósito de encontrar estos objetivos es necesario conocer, primero, la situación y

composición de la EMS en el país, así como los principales retos que deben atenderse. Se deben también

valorar las reformas que se han hecho en distintos momentos en los diversos subsistemas de este tipo

educativo, las cuales deberán servir como base para una reforma más amplia, profunda y duradera. Los

avances ya realizados y los que ahora se realicen, deberán desembocar en la creación de un Sistema

Nacional de Bachillerato (SNB).

El presente documento parte de la descripción de los retos de la EMS en el país. Considera los

avances a la fecha realizados en distintos subsistemas y las experiencias en otros sistemas educativos e

incluye aportaciones de las autoridades educativas de los Estados de la República, de la Red de

Bachilleratos de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

(ANUIES), de la Universidad Nacional Autónoma de México, del Instituto Politécnico Nacional, y de

diversos especialistas en temas educativos.

La Reforma Integral de la Educación Media Superior contempla cuatro ejes:

El primero se refiere a la construcción de un Marco Curricular Común (MCC) con base en

competencias. Este marco curricular estará orientado a dotar a la EMS de una identidad clara que

responda a sus necesidades presentes y futuras.

El segundo eje considera la definición y regulación de las opciones de oferta de la EMS, en el marco

de las modalidades que contempla la Ley General de Educación, de manera que puedan ser reguladas e

integradas al sistema educativo nacional y específicamente, al SNB.

El tercer eje tiene que ver con los mecanismos de gestión de la Reforma, necesarios para fortalecer el

desempeño académico de los alumnos y para mejorar la calidad de las instituciones, de manera que se

alcancen ciertos estándares mínimos y se sigan procesos compartidos. Estos mecanismos consideran la

importancia de la formación docente, los mecanismos de apoyo a los estudiantes, la evaluación integral,

entre otros aspectos que no podrán perderse de vista en el proceso de construcción del SNB. Finalmente,

el cuarto eje considera la Certificación complementaria del SNB, es decir, la expedición de un certificado

nacional que avala el hecho de que las distintas opciones de la EMS comparten ciertos objetivos

fundamentales

y participan de una identidad común.

I. Antecedentes de la Reforma Integral de la EMS

a. Retos de la EMS en México

El Gobierno tiene la responsabilidad de asegurar que los jóvenes encuentren oportunidades para

realizarse en la proximidad de su vida adulta. En 2010 nuestro país alcanzará el máximo histórico en el

número de jóvenes entre 16 y 18 años, los cuales constituyen el grupo en edad de cursar EMS.

Cuadro I.1

Población 16-18 años

Año Población Año Población

1980 4,658,034 2007 6,534,220

1990 5,866,083 2010 6,651,539

2000 6,332,260 2015 6,303,361

2005 6,476,584 2020 5,641,299

Fuente: Proyecciones de población CONAPO. Base 2006 para datos 2000-2020, y base 2002 para datos 1980 y

1990.

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Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, de no haber un nuevo impulso a la EMS, en el ciclo

escolar 2012-13 la tasa de graduación sería de 49.1% por ciento, la cual es menor al promedio en el que

se encontraban los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a

finales de la década de los años sesenta1. En otras palabras, de continuar las tendencias actuales, al

inicio de la segunda década del siglo XXI, la EMS en nuestro país tendría un rezago de 50 años. Esta no

puede ser una opción para un país que aspira a mayores niveles de bienestar en una etapa en que el

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