Finanzas públicas y la actividad financiera del estado

FINANZAS PÚBLICAS Y ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

TEMA Nº 1: FINANZAS PÚBLICAS

1.1.-CONCEPTO

La ciencia de las finanzas públicas es el estudio valorativo de cómo y por qué el Estado obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando sintéticamente los distintos aspectos del fenómeno financiero, especialmente económico, político y jurídico.

Esta definición se explica porque el estudio del “cómo” (medios) y del “paraqué” (fines), no puede eludir de la realidad según la cual los distintos fenómenos de la actividad financiera (gastos Y recursos), así como la motivación de su accionar (necesidades públicas), y el montaje de la organización que satisface tales requerimientos (servicios públicos), surgen de normas expresas constitucionales y de las leyes que de ella derivan, partiendo de la premisa básica (y razón de ser del Estado) de promover el bienestar general.

1.2.-ELEMENTOS INTRODUCTORIOS DE LAS

FINANZAS PÚBLICAS

La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latín, finis, que significa fin, en un principio se aplicó este término como fin de los negocios jurídicos, al pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos.

La ciencia de las Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el interés general.

Las Finanzas Públicas regirán las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades.

La secuencia ingresos-gastos está relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su vez, consecuencias económicas (impacto en la economía) y de este proceso se encarga las finanzas públicas.

Las finanzas públicas (expresión usada en Francia, Italia, Inglaterra), tiene como sinónimo habitual la expresión hacienda pública (usada en España), y en Perú se usa indistintamente.

Desde un punto estrictamente económico, las finanzas públicas se ocupan de las corrientes de recursos públicos, la corriente de gastos públicos y la incidencia que ambas producen en la economía. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos públicos y prevé los gastos/egresos públicos que serán especificados en la ley de presupuesto anual.

1.3.-CORRIENTES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

1.3.1.-Corriente clásica:

Las finanzas públicas se ocupan de lo relacionado con la cobertura de los gastos públicos y asimismo de la composición y distribución de las cargas públicas impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda pública opera sobre los principios de equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribución de las cargas, y la neutralidad, o sea no afectar las decisiones económicas de los particulares.

1.3.2.-Corriente Moderna:

La concepción moderna1 de las finanzas públicas se basa en conceptos clásicos, ampliados y modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera se refiere a la obtención de medios financieros para cubrir los gastos públicos. No obstante, este enfoque se refiere a la utilización de los recursos y gastos públicos para lograr determinados efectos sobre la economía.

De lo anterior se desprende que se habla de una concepción de tipo intervencionista (el Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervención), a diferencia de la clásica que sostiene el principio de la no intervención o neutral

idad, ya que el Estado solo actuaría para cumplir funciones indispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos distorsivos en la economía. De todos modos al haber ingreso y gasto público algún efecto habrá, pero lo importante, para los clásicos, seria no buscarlos como objetivo.

En fin, las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo.

El desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado.

1.4.-RAMAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

1.4.1-Política Financiera

Se ocupa básicamente de determinar la elección de los gastos públicos a realizar y de los recursos públicos a obtener para sufragar aquellos, en circunstancia de tiempo y lugar determinado.

Obedece a los fines y objetivos que pretende alcanzar el gobierno de turno.

1.4.2.-Economía Financiera

Esta ciencia analiza el fenómeno financiero examinando especialmente sus efectos, tanto en el plano individual con en el social (aspectos microscópicos y macroscópicos del hecho financiero.

Corresponde a esta ciencia aquilatar las consecuencias de las medidas tomadas, juzgar si la elección de medios fue correcta según los fines pretendidos y, en su caso, proponer la ratificación o profundización de lo que resulto provechoso y las rectificaciones de las acciones gubernamentales que no fueron útiles para los objetivos deseados.

1.4.3.-Administración Financiera

Le toca optimizar al máximo las operaciones financieras:

• Suministrar el avance de la tecnología, que deben ser utilizados antes que nada en la contabilidad del Estado, manejo de sistema de cuentas, permita hacer operaciones cuantitativas.

• El control de la actividad financiera y especialmente el análisis exhaustivo de la gestión administrativa, tanto en las recaudaciones como en las erogaciones públicas. Todo ello basado en normas autorizantes.

1.5.-RELACIÓN DE LAS FINANZAS PÚBLICAS CON

OTRAS CIENCIAS

1.5.1.-Con las Ciencias económicas

La relación es tan estrecha como lo que puede existir entre padre e hijos-las medidas financieras están relacionados con los hechos económicos, pues las actividades de los particulares, pueden causar fenómenos financieros

1.5.2.-Con las ciencias Jurídicas

Toda la forma jurídica debe ceñirse a formas jurídicas, las medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo forma de ley.

El derecho administrativo fija las normas dentro de las cuales el Estado

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