Gestion Residuos Solidos Urbanos

GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

Competitividad del sector del reciclado

1) OBJETIVO

Elaborar un repertorio de los principales problemas a que se enfrentan las empresas de reciclado para ser o mantenerse viables y proponer una serie de medidas capaces de resolverlos.

2) CONTENIDO

1. Creación de una comisión para explorar distintas medidas que puedan contribuir a una mejor gestión de los residuos en la Comunidad y la estrategia comunitaria de gestión de residuos.

2. La Comisión observa que la industria del reciclado se enfrenta a una demanda insuficiente, a estructuras de mercado frágiles y poco competitivas y a una competencia desmesurada de las materias primas 'vírgenes' (no recicladas). Ahora bien, si los mercados funcionan correctamente, el sector del reciclado podrá resultar rentable en un número creciente de casos y generar un considerable ahorro de divisas y un gran número de nuevos empleos.

3. Por una parte, los problemas de rentabilidad pueden atribuirse a la estructura del sector, que se caracteriza por la existencia conjunta de dos grandes tipos de fuentes de residuos: la industria, comercios y administraciones llamados en adelante generadores y el consumo doméstico, que genera desechos más heterogéneos y de menor calidad que los generadores. Esta situación ha propiciado una recogida de residuos y la obligatoriedad de entrega caracterizada por una integración en vertical de las distintas actividades de recogida, hasta la fase de separación y de la obligatoriedad de entrega al operador. La ampliación de la escala de actividad y una mayor especialización podrían generar un ahorro considerable en ambos sectores.

4. A pesar de la gran variedad de situaciones que se dan en cada sector, cabe destacar una serie de factores comunes que pueden aumentar la competitividad de los dos sectores y que son los relacionados con la producción, la oferta y la demanda de productos reciclados y el funcionamiento de los mercados.

5. Entre los factores relacionados con los costes de la oferta y la producción, la Comisión debe analizar:

• los aspectos estructurales, especialmente el aumento de los costes de los productos reciclados, debido al aumento de los residuos domésticos frente a los residuos industriales, comerciales y de administraciones.

• los aspectos técnicos que afectan al coste de la recogida y la separación, como la complejidad de los productos y la falta de información sobre estos, que dificultan su discriminación rápida.

6. En lo que se refiere a la demanda, la competitividad de las actividades de reciclado está limitada por:

• la falta de interés de las industrias transformadoras (operadores) por las materias primas reciclables a causa de sus propiedades técnicas, sus aplicaciones o la imagen negativa que llevan asociada debido a la intervención de operadores rudimentarios y/o improvisados.

• la falta de normas para industrias, comercio y administraciones adaptadas o la tendencia de determinadas normas o especificaciones a ignorar o discriminar los materiales o productos reciclados y en consecuencia las industrias dedicadas (operadores).

7. Por último, entre los factores relacionados con el funcionamiento de los mercados y el marco empresarial, la Comisión deberá analizar:

• la falta de transparencia, que se manifiesta en la ausencia casi total de indicadores y estadísticas y en la fragmentación del mercado, debida, en gran medida, a la falta de normas técnicas o protocolos de ensayo conjuntos, oficiales y privados normalizados para ajustar las habilitaciones de los operadores.

• la falta de coherencia a la hora de aplicar la normativa comunitaria vigente (incompleta)(obligatoriedad de entrega de envases (cartuchos) con residuos tóxicos al operador o fabricante) (principalmente, la relativa a la definición, generación, industrialización, la clasificación y el traslado de los residuos), que contribuye a la fragmentación y la perturbación del mercado.

8. Tomando como base este análisis, la Comisión debe definir cuatro tipos de medidas para aumentar la competitividad de las empresas de reciclado y estimular las actividades en este sector: la normalización, el desarrollo y la transparencia del mercado, la innovación y las medidas reglamentarias.

9. Entre las medidas en el ámbito de la normalización, la Comisión podría proponer:

• la revisión de las normas industriales con objeto de conseguir que los productos se diseñen de tal manera que puedan reciclarse y eliminar los obstáculos que impiden el uso de materias primas recicladas (por el sector privado y en los contratos públicos)

• la sustitución de las sustancias peligrosas por otras sustancias en la composición de los productos o el tratamiento controlado y sistematizado de las sustancias involucradas en los procesos industriales.

• la armonización de las especificaciones y los métodos de ensayo (pruebas) correspondientes a los productos reciclados.

• el desarrollo de sistemas de marcas para facilitar la identificación de sustancias y orientar a los consumidores hacia sistemas de utilización selectiva.

10. Las medidas que se exponen a continuación pueden propiciar el desarrollo del mercado y su transparencia:

• institución de bolsas de residuos reciclables y materias primas recicladas con devolución obligatoria del envase (cartucho) al operador.

• realización de un estudio sobre el ahorro que genera el empleo de materias primas recicladas a través del ciclo de vida de un producto (en nuestro caso el cartucho).

• mejor conocimiento del mercado mediante estadísticas y estudios de las tendencias a largo plazo de la oferta y el empleo.

11. La innovación se puede estimular con las siguientes medidas:

• utilización orientada a la Investigación.

• difusión de los resultados de la investigación y de los ejemplos de prácticas correctas o prácticas nacionales

• desarrollo de estrategias de gestión de la calidad en las empresas de reciclado (ISO 9000 y 14000)

• recurso a los programas comunitarios de información para que se conozca la obligatoriedad de entrega del envase (cartucho) con residuos tóxicos.

12. La Comisión puede proponer las siguientes medidas reglamentarias:

• mejora de la transparencia del marco reglamentario y un mejor control de su incorporación a las legislaciones Nacionales, Provinciales y Municipales.

• simplificación de la legislación comunitaria y empresaria (los procedimientos administrativos en especial) y aplicación correcta de la misma.

• mayor uso de instrumentos económicos (impuestos y gravámenes) y reglamentarios (reglamentación relativa a la

...