LOS GRANDES ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

UNIVERSIDAD CENTRAL DE ECUADOR

MAESTRÍA DE PLANIFICACIÓN LOCAL Y REGIONAL

MÓDULO III: PLANIFICACIÓN LOCAL

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MONOGRAFÍA:

ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

PROFESOR: GUILLERMO ENRÍQUEZ

ESTUDIANTE: LADY GLORIA BALLADARES TORRES

SANTO DOMINGO – ECUADOR

23 DE JUNIO DE 2013

“Debajo del puente, en el río hay un mundo de gente, abajo, en el río, en el puente. Y arriba del puente las cosas pendientes, la gente que pasa, que mira y no siente. Tomates, lechugas y pan del mercado, te quiero, te odio, me tienes cansado. Y arriba del puente las cosas de siempre, no quiero mirarte, no quiero quererte, café con azúcar, quiniela y olvido, quién sabe del mundo debajo del río…“

1. Introducción

Latinoamérica abarca un alto porcentaje de la pobreza mundial, que se encuentra en los asentamientos humanos cuya calidad de vida se ubica por debajo de los estándares aceptables, es decir situaciones en las que no se logra satisfacer las necesidades que dan bienestar a nivel individual y colectivo.

La vivienda es uno de los factores para el bienestar general, no satisfecho en nuestro país,  en Ecuador los asentamientos  irregulares han sido determinantes en las ciudades de mayor crecimiento demográfico como la ciudad de Guayaquil, Esmeraldas, Quito y en otras de menor población pero con procesos importantes y sui géneris como: Santo Domingo de los Tsáchilas, que establecen un crecimiento en forma de mancha de aceite que surge por el acelerado crecimiento demográfico y el porcentaje de pobreza.

Históricamente la ciudad de Santo Domingo, ha lidiado con los asentamientos irregulares, el primer precedente data de 1980, con la invasión a un área recreativa (canchas deportivas) en el casco central, denominado Pupusá, por el asentamiento de comerciantes informales denominados 12 de Febrero, bajo el amparo y connivencia del gobierno local y del líder político popular Ramiro Gallo Peneida que llegaría a ser alcalde (1992-1996), a esta  le sucedieron  las invasiones que han afectado el Río Pove, que atraviesa la ciudad en sentido este-oeste, otros ríos y esteros de la ciudad,  áreas de propiedad municipal y áreas de propiedad privada dentro de las cuales tenemos: la Coop. de Vivienda Marina Peñaherrera, Che Guevara, El Edén, Rumiñahui, Proletariado, 16 de Marzo y Montoneros de Alfaro, Plan de Vivienda Municipal, Nazareth, Voluntad de Dios, Rosita de Sharon, el Frente de Lucha Popular,  Barrio Zaracay, Jehová es mi Pastor, Nuevo Jerusalén, Sarita Mariuxi, 14 de Febrero, Frente de Lucha de la Mujer Trabajadora, Twinza, El Romeral, Voluntad del Toachi y  Cristo Vive, hasta el 2002, bajo el liderazgo de Ramiro Gallo, en ambientes de anarquía, violencia y enfrentamiento que serían continuadas después de su muerte por sus seguidores y familiares. De los asentamientos registrados hasta el 2011 se suman 70 asentamientos que ocupan 194,6920 ha, de las 7710,00 ha del área urbana de la ciudad, es decir que el área ocupada hasta el 2011 fue la correspondiente al 2,51 % del área urbana, con 6591 predios, que abarcarían aproximadamente 23654,00 habitantes (4 personas por predio), cerca del 13% de la población urbana. Hoy son aproximadamente 114 asentamientos registrados de los cuales 32 no han sido legalizados.

1. Objetivos

El trabajo se plantea como base conceptual y recopilación de datos con respecto al tema de los asentamientos humanos irregulares en Santo Domingo de los Tsáchilas , en el marco de la historia de los asentamientos humanos irregulares, el estudio de repertorios nacionales, recorrido por las leyes, decretos, programas y proyectos que se ha implementado a nivel nacional y local, las dependencias encargadas y la puesta en escena de los asentamientos registrados con un acercamiento general a los sub-sistemas físico-ambiental, socio-económico y jurídico-político-administrativo que se generan a partir de estos conglomerados urbanos.

3 Planteamiento del Tema: Asentamientos Humanos Irregulares

Para  teorizar el tema planteamos una definición a partir del concepto de asentamientos humanos y el adjetivo irregular para obtener una idea holística del tema a tratar, el asentamiento humano es “el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran”2, mientras que la irregularidad es lo que está fuera de la regla, o contrario a ella, lo que no sucede ordinariamente, lo que no es constante o puntual, entonces, para plantear que es un asentamiento humano irregular, entendemos que la irregularidad surge por causas en el orden económico, y dichos asentamientos son la sinergia de un conglomerado urbano en un área física delimitada (predios), con infraestructuras deficientes o nulas.  Son asentamientos no planificados en los PDOT´s, cuya naturaleza de infractor lo enfrenta al control urbano local, puesto que están al margen de la norma, pero también es un tema central en el ámbito político, lo que da lugar a proyectos de vivienda social, escrituración o/y financiamiento a nivel regional o local. Estos asentamientos se caracterizan por las viviendas de construcción vernácula, generalmente en condiciones precarias, por obedecer a estructuras sociales organizadas con el objetivo de obtener la condición de regularidad, además muchas de las veces ha existido un proceso de compra, en un mercado informal del suelo en el que han jugado un papel importante los líderes políticos populistas, miembros del gobierno local y dirigentes cooperativistas, que no ha formado parte de una planificación formal y lo más importante en el paraguas del desarrollo sostenible, creando contextos no-sostenibles y con graves repercusiones en el sistema endógeno y los contextos exógenos.

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