La Necesidad De Una Ley De Costas Y Mares

ANTECEDENTES

México posee una gran riqueza natural en sus zonas costeras y oceánicas, lo que la convierte en un país primordialmente marítimo, puesto que la extensión de su Zona Económica Exclusiva es significativamente mayor a la territorial. Cuenta con 17 estados costeros; 167 municipios con frente litoral; 35,626 localidades costeras y una Zona Económica Exclusiva de 2,946,825 km², además de 130 lagunas costeras (INE, 2000).

La zona costera, es reconocida como uno de los más importantes elementos de la biosfera con una amplia diversidad de ambientes y recursos (Botello, A.V. et al, 2010). Es considerada como un área estratégica, desde el ámbito económico, social y ambiental; concentra recursos importantes para el desarrollo nacional: casi un 80% de la precipitación pluvial y un altísimo porcentaje de las reservas y de la producción energética (Casco, 2004). Su gestión debe abordarse integralmente como un tema de seguridad nacional, que incluya los riesgos naturales y la vulnerabilidad de la población e infraestructura, así como de autosuficiencia alimentaria, manejo hídrico, soberanía, entre otros.

En cuanto a las actividades económicas se destaca: extracción de petróleo, turismo, pesca, acuacultura, y son consideradas como primordiales para el óptimo desarrollo del país, aunque también encontramos desarrollos habitacionales y de esparcimiento.

En el caso de la actividad petrolera, sobra decir la importancia que reviste, cuando 3 de cada 10 pesos que la nación destina a su gasto provienen de esta actividad, lo que la convierte en el mayor contribuyente fiscal del país y la principal empresa de México y de América Latina. Durante 2009, PEMEX reportó un rendimiento de operación de 428 mil 277 millones de pesos, registrando ventas en el país por 596 mil 370 millones de pesos y los ingresos por exportaciones se ubicaron en 488 mil 260 millones de pesos.

En cuanto a la actividad turística, [cabe destacar que] es una de las principales actividades económicas del país y le representa ingresos importantes siendo su principal destino las zonas de playa, lo que se traduce en ser el atractivo turístico más importante de México.

Durante 2007, la Secretaría de Turismo reporto ingresos por 12,900 millones de dólares [por este concepto] incrementándose en 6% con respecto a 2006, año en que México obtuvo el octavo lugar en el ranking mundial de turismo con 21.4 millones de llegadas internacionales. Cabe destacar que esta actividad es la tercera en importancia en cuanto a la recepción de divisas (por debajo del petróleo y las remesas).

Referente a la actividad pesquera, el Anuario Estadístico de Pesca 2008, señala que en el ámbito internacional, la producción de México ocupa el décimo quinto lugar, con un volumen de 1,618 miles de toneladas (MT), de las cuales se exportan 184 MT con un valor de 762 millones de dólares y se importan 157 MT, con precio de 437 millones de dólares, convirtiéndola en la única actividad del sector primario superavitaria.

A lo largo de la región costera el país cuenta con 107 puertos y una longitud de atraque de 13,004 metros. Se resalta que la pesca reviste gran importancia, debido a que aporta alimentos, trabajo y divisas, y en algunas regiones del país es el motor de la economía y en otras sirve como amortiguador del desempleo rural, principalmente de la actividad agrícola.

Relevancia Social

Durante la década de los cincuenta, correspondiente a la administración de Adolfo Ruiz Cortines, se intensificó la migración hacia la costa, consecuencia de su programa "Marcha al Mar", lo cual fue favorecido con el desarrollo de las industrias en la costa.

En la actualidad, la población registrada en la zona costera, ascendió a 14,572,188 habitantes (14.9% del total nacional) lo que la convierte, en el área con mayor tasa de crecimiento poblacional nacional (2.8%), dinámica que sigue las tendencias mundiales que indican un desplazamiento de las poblaciones humanas hacia las zonas en comento.

En términos generales, las zonas costeras mexicanas experimentan un crecimiento poblacional espacialmente irregular, que se da de manera focalizada en unas pocas localidades urbanas, lo que produce importantes presiones económicas, sociales, institucionales y ambientales sobres las zonas costeras y marinas (Política Nacional de Mares y Costas de México, 2010).

Relevancia ambiental

Es ampliamente sabido que México se encuentra dentro de los diez países considerados como megadiversos, definición ganada a razón que la nación cuenta con el 10% de las especies vivas conocidas a nivel internacional. El Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad de México, reporta que tal característica es de importancia estratégica, ya que en el ámbito internacional, ocupa el segundo lugar en tipos de ecosistemas y el cuarto en riqueza de especies.

Administración de la Zona Costera

Ahora bien, en el ámbito federal hay veinticinco leyes que tienen influencia en esta zona: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Código de Comercio, Código Penal Federal, Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General de Bienes Nacionales, Ley de Aguas Nacionales, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley General de Vida Silvestre, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, Ley Federal de Derechos, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley General de Turismo, Ley de Puertos, Ley Federal del Mar, Ley de Navegación y Comercio Marítimos, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Ley de Inversión Extranjera, Ley sobre Celebración de Tratados, Ley de Expropiación y Ley de Planeación, Ley Aduanera, y Ley de Petróleos Mexicanos. En cuanto a las dependencias federales con competencia directa o indirecta [son nueve] se encuentra la SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL, SEMAR, SECTUR, SCT, SEGOB, SENER, SRA, CNA, SSA, SER, CFE, SE. Tal interacción provoca duplicidad ó contraposición de competencias, y/o desarticulación, resultando en la notoria desatención que hasta ahora han tenido los mares y costas mexicanas, a pesar de ser un espacio estratégico, como ya se ha mencionado.

En el ánimo de contar con un organismo especializado para el estudios de la zona costera, el ejecutivo federal creo la Comisión Intersecretarial para el Manejo Sustentable de Mares y Costas que inició operaciones el primero de diciembre de 2008. Esta comisión está integrada con personal de SEGOB, SER, SEMAR, SEDESOL, SENER, SE, SAGARPA, SCT, SECTUR y SEMARNAT y además

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