La naturaleza de la ciencia política y su vinculación con el análisis de las políticas públicas.

María Amparo Casar 
Claudia Maldonado

Introducción: La naturaleza de la ciencia política y su vinculación con el análisis de las políticas públicas.
Hoy se reconoce plenamente la existencia de un maridaje entre la política pública y la ciencia política.
¿Qué son y cómo se forman las agendas?
Una agenda es el conjunto de "cosas que han de ser llevadas a cabo", "que se procurarán, se intentarán"
La agenda política y la gubernamental
Variable institucional
Entendida como la estructura y las atribuciones de cada poder y orden de gobierno, define recursos disponibles para cada actor en la formación de agenda.
Los orígenes de los estudios sobre formación de agenda y problemas públicos
El desarrollo de los estudios sobre formación de agenda y construcción de problemas públicos es resultado de una serie de cuestionamientos.
La formación de agendas como objeto de estudio de la ciencia política.
Los planteamientos sistémicos de Easton y el individualismo metodológico del "institucionalismo"justifican la utilidad para el estudio de las pp y la formación de agendas:
Otras variables
Conclusión
Panorama
-Para los estudiosos de la ciencia política, el análisis de las políticas públicas, estuvo en la periferia de sus preocupaciones.
-En cambio, las políticas públicas, relegaron a la ciencia política.
Aporte de la ciencia política al estudio de las pp
Indispensable para el pleno entendimiento de la organización, el modo de operación y las funciones de los Estados y de los gobiernos.
"La caja negra"
Articulación de demandas, la formación de políticas para atenderlas, su implementación y la retroalmentación de la sociedad. El análisis del proceso político es fundamental para la política pública.
El análisis de la definición de problemas de política pública, entendida como construcción social de los problemas públicos (issue definition), es una de las vertientes centrales de los estudios de la agenda.
Subconjunto limitado
-No todas las cuestione se vuelven públicas, ni todas las cuestiones públicas son objeto de la acción gubernamental.
-La formación de agenda y la definición del problema es un ejercicio obligado para la ciencia política.
Procesos de formación de la agenda.
-Bentley y Truman: todos lo intereses de una sociedad representados de forma equitativa, así como la resolución de conflictos.
-Lowi y Schattschneider: resaltan el sesgo de los sistemas de representación democrática.
1.- Actores con capacidad de decisión identifiquen el problema.
2.-Arquitectura institucional define quienes son los actores.
3.-A través del sistema político se procesan las decisiones
4.- Agendas públicas son la expresión más acabada de proyectos de fuerza política (vía electoral).
5.- Políticas públicas objeto central de la lucha de poder en las democracias. (fase electoral y gubernamental)
6.- A partir de las agendas formuladas por los actores políticos y sociales se revelan concepciones, prioridades y proyectos.
7.-El poder se define también por la capacidad de un gobernante o grupo para fijar agenda y realizarla
El desempeño de un gobierno se juzga a través de los resultados que percibe la población, es decir, las políticas públicas que se adoptan y el impacto que tienen en el bienestar material, social o simbólico de la población
Tres tipos
agenda pública: conjunto de temas que la ciudadanía y distintos grupos de la sociedad buscan posicionar para ser susceptibles de atención por parte de representantes
Las tres tienen objetivos, actores, reglas de procesamiento y temporalidades distintas.
En los sistemas democráticos se espera que el vínculo entre las tres sea estrecho, resultado de representación efectiva de intereses en el sistema político.
Se pueden considerar prospectiva o retrospectivamente
Prospectivamente: se analizan programas de acción de partidos, programas de legisladores, temas recurrentes por un periodo determinado que están en los medios. (Se miden intenciones)
Restrospectivamente: acciones de gobierno en materia determinada. a partir de ello se deduce la naturaleza de la agenda del presidente. (Se miden acciones)
Conformación de agendas:
Diagnóstico que los actores relevantes hagan del momento actual.
Percepciones de la población sobre los problemas que considera se deben resolver de manera prioritaria.
Agenda se construye a partir de los proyectos políticos del Ejecutivo (gubernamental) o partidos con representación en Congreso (política)
Estructuras institucionales son estructuras habilitantes o inhibidoras de participantes, tiempos y formas de participación.
Determinan el conjunto de actores que tienen autoridad y capacidad para llevar un asunto de interés para su procesamiento.
Estudio de caso
Debe incorporar: el tipo de régimen (parlamentario/presidencial), estructura parlamentaria (unicameral/bicameral) y el ordenamiento territorial (centralista/federalista) y, en segunda instancia, las reglas que determinan la distribución del poder (mayoría/representación proporcional/mixto, número de circunscripciones, listas abiertas o cerradas...)
Variable Social
Indispensable analizar grados y formas de organización social y sus vínculos formales o informales con el poder político, además de recursos disponibles para ejercer presión en la formación de agenda.
Poderes fácticos: actores sin los cuales no se puede entender la formación de agenda, oferta de pp y su adopción.
Variable Internacional
Creciente interdependencia de sistemas políticos y económicos ha provocado la internacionalización de debates y formación de agendas de pp.
Adopción de modelos de pp externos es exitosamente gestionada por gobiernos nacionales.

El conjunto de las variables presentadas y su interrelación dinámica permite llegar a a conclusiones sobre las condiciones que se requieren para que un tema se procese como un asunto de interés público y llegue a la fase de diseño e implementación de una política pública.
Based on Jim Harvey's speech structures
El propósito es mostrar la importancia de la ciencia política para estudiar la formación de agendas, propia de las políticas públicas.
El planteamiento de un problema público es su solución
-El análisis de la definición de problemas públicos se ha desarrollado más ampliamente por la simbología. 
-Dicha literatura analiza las historias (narrativas) y justificaciones detrás de los problemas públicos como un universo en sí mismo.
-Desde el punto de vista de la ciencia política, estos análisis tienden a ignorar el papel de los intereses , juegos de poder y los procesos de negociación.
Autores aportan argumentos y evidencias contundentes de en contra de los supuestos básicos de la teoría democrática 
agenda política: conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate y la acción de aquellos actores políticos que por su posición tienen capacidad para impulsarlas.
agenda gubernamental: conjunto de prioridades que un gobierno constituido plantea a manera de proyecto, buscando materializar a largo su mandato.
Condición para que un asunto se convierta en público: actor político lo compre o adopte como propio (recursos y capital político).
Dos categorías que afectan el "agenda-setting": participantes y especificación de alternativas:
reconocimiento del problema.
generación de propuestas alternativas.
eventos políticos selectos.
Competencia por fijación de agenda
Normas que regulan los procesos legislativos actúan como estructuras habilitantes o inhibidoras:
Obligación o no de dictaminar una propuesta.
Tiempo para procesar iniciativa.
Capacidad para alterar propuesta.
Capacidad para revertir una decisión de la autoridad.
Poder Judicial
Tanto el Ejecutivo como el Legislativo enfrentan al último "jugador" en materia de vetos: el Poder Judicial.
A través de las acciones de inconstitucionalidad y controversias, propósitos pueden ser frustrados.

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