Las normas de la OIT en que se tratan las distintas cuestiones relativas a la epidemia del VIH

Introducción

1. En su 298.ª reunión (marzo de 2007), el Consejo de Administración pidió a la

Oficina que inscribiera en el orden del día de la 98.ª reunión de la Conferencia

Internacional del Trabajo (2009) un punto relativo al VIH/SIDA en el mundo del trabajo,

el cual sería objeto del procedimiento de doble discusión con miras a la adopción de una

recomendación autónoma.

2. Se decidió entonces que era necesario adoptar una norma internacional del trabajo

que revistiera la forma de una recomendación autónoma sobre esta materia, en la

perspectiva de suscitar una mayor atención por el tema en los niveles nacional e

internacional, de promover una acción concertada entre los principales protagonistas de

la lucha contra el VIH/SIDA y de magnificar el impacto del Repertorio de

recomendaciones prácticas de la OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del trabajo

adoptado en 2001 (en adelante, el Repertorio de recomendaciones prácticas o el

Repertorio); asimismo, había que impulsar otras medidas y pasar revista a la evolución

de esta problemática desde 2001. El Repertorio de recomendaciones prácticas se

reproduce en anexo al presente informe.

3. Debido a la brevedad del plazo disponible para la preparación de este informe

sobre la legislación y la práctica pertinentes, la redacción del mismo se ha basado en la

documentación aportada por los Estados Miembros en respuesta a los estudios anteriores

sobre el tema, en los resultados de reuniones de expertos y en otros recursos a

disposición de la Oficina Internacional del Trabajo. Los enfoques descritos en el informe

son muestras representativas de las distintas prácticas en vigor y permiten poner de

relieve los aspectos de mayor interés para el debate.

¿Por qué motivos se ha propuesto

una nueva recomendación?

4. En el documento en el que se proponía la inclusión de este punto en el orden del

día de la Conferencia, la Oficina expuso varios motivos. El primero se refería a que en la

mayoría de los instrumentos nacionales, adoptados o en etapa de proyecto, figuraba el

principio fundamental de la no discriminación. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior,

tanto el número como la naturaleza de los demás principios incluidos eran diversos. Se

indicaba, además, que las orientaciones contenidas en el Repertorio de recomendaciones

prácticas no eran siempre aplicadas. En efecto, dado que el Repertorio es un instrumento

de aplicación voluntaria, la adopción de sus recomendaciones es opcional; además, el

Repertorio no contiene disposiciones que prevean un control de la calidad o el alcance

de su utilización, a diferencia de lo que ocurriría si se tratara de una norma. Por ejemplo,

algunas legislaciones y políticas nacionales — que en todos sus demás aspectos están en

conformidad con las recomendaciones del Repertorio — incluyen cláusulas contrarias a

los principios del mismo (como las que establecen la obligación de someterse a pruebas

de VIH o de revelar la condición de seropositividad). El VIH/SIDA y el mundo del trabajo

2 H:\Word\Spanish\Confrep\ILC98(2009)\IV(1)\ILC98-IV(1)-2007-10-0276-49-Sp.doc

5. Asimismo, las orientaciones del Repertorio se han definido partiendo del supuesto

de que los ministerios responsables de las carteras de Trabajo y Empleo serán actores de

pleno derecho en las iniciativas nacionales para afrontar el VIH/SIDA. En la práctica, las

estrategias nacionales en materia de VIH/SIDA suelen fracasar debido a que algunos

interlocutores esenciales — como las administraciones y las inspecciones del trabajo y

los copartícipes sociales — no han sido incorporados a tales iniciativas. Puesto que

muchos de los organismos nacionales competentes en materia de SIDA no han integrado

a representantes del mundo del trabajo, es posible que en dichos organismos no se

alcance una masa crítica de buenas prácticas, o no se logre una visión clara de cómo

alentar el cumplimiento de las disposiciones pertinentes en el lugar de trabajo. Por cierto,

de los ejemplos de legislación y de prácticas compilados en el presente informe se

desprende que, si bien casi todos los países han adoptado medidas para hacer frente al

VIH/SIDA — a veces muy sustantivas y eficaces —, algunos aspectos de estas medidas

no se han tomado en consideración en la planificación y las actividades de ámbito

nacional. Es un hecho que los esfuerzos nacionales no han llegado a segmentos

considerables de la población, especialmente en la economía informal. La adopción de

una norma internacional contribuiría a sentar las bases de una presencia institucional

tripartita en torno a una única dirección nacional en materia de SIDA y a la acción

conjunta de las Naciones Unidas 1

.

6. Las normas de la OIT en que se tratan las distintas cuestiones relativas a la

epidemia del VIH se enumeran en el capítulo 2 2

. En 2006, la OIT adoptó el Convenio

sobre el trabajo marítimo, primera norma internacional que se refiere explícitamente al

VIH/SIDA, en dos de sus disposiciones. Además, tras la adopción del Convenio sobre el

trabajo en la pesca, en 2007, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó una

resolución relativa a la promoción del bienestar de los pescadores, en la que invitó al

Consejo de Administración a que pidiera al Director General que, en el marco del

Programa y Presupuesto, promoviera «la educación de los pescadores y sus familias,

mediante la colaboración con los órganos apropiados para la prevención del VIH/SIDA

entre los pescadores y en las comunidades pesqueras» 3 . Además, en razón de la

magnitud de la epidemia y de conformidad con la estrategia intersectorial adoptada por

la OIT, el tema se ha abordado en el marco de la mayoría de los programas de la Oficina.

Pero estas respuestas no han tenido una coordinación eficaz y suficiente. De ahí que la

adopción de una nueva recomendación vendría a satisfacer la necesidad de coordinar la

acción de la OIT sobre el VIH/SIDA en el mundo del trabajo, abarcando un frente

amplio y congruente; la recomendación sería un factor de cohesión más fuerte que el

Repertorio de recomendaciones prácticas, de adopción voluntaria, y éste seguiría

aportando una dinámica

...