Maestría en Derecho Constitucional

Universidad Andina Simón Bolívar

Sede Ecuador

Área de Derecho

Maestría en Derecho Constitucional

El derecho a la seguridad jurídica y principio de irretroactividad de las normas. Un estudio del otorgamiento de concesiones mineras en pequeña minería metálica, periodo 2016-2017

Amanda Villacís Calvas

Tutor: José Suing

Quito, 2020

Cláusula de cesión de derecho de publicación

Yo, Amanda Polette Villacís Calvas, autor de la tesis intitulada “El derecho a la seguridad jurídica y principio de irretroactividad de las normas. Un estudio del otorgamiento de concesiones mineras en pequeña minería metálica, periodo 2016-2017”, mediante el presente documento dejo constancia de que la obra es de mi exclusiva autoría y producción, que la he elaborado para cumplir con uno de los requisitos previos para la obtención del título de Magíster en Derecho Constitucional en la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador.

1. Cedo a la Universidad Andina Simón Bolívar, Sede Ecuador, los derechos exclusivos de reproducción, comunicación pública, distribución y divulgación, durante 36 meses a partir de mi graduación, pudiendo por lo tanto la Universidad, utilizar y usar esta obra por cualquier medio conocido o por conocer, siempre y cuando no se lo haga para obtener beneficio económico. Esta autorización incluye la reproducción total o parcial en los formatos virtual, electrónico, digital, óptico, como usos en red local y en internet.
2. Declaro que en caso de presentarse cualquier reclamación de parte de terceros respecto de los derechos de autor/a de la obra antes referida, yo asumiré toda responsabilidad frente a terceros y a la Universidad.
3. En esta fecha entrego a la Secretaría General, el ejemplar respectivo y sus anexos en formato impreso y digital o electrónico.

[Fecha]

Firma: ________________________

Resumen

A partir de la Constitución del Ecuador del 2008, nuestro país se ve inmerso en una serie de cambios paradigmáticos que dan inicio al nuevo constitucionalismo, caracterizado por ser garantista de derechos; en este nuevo modelo, la naturaleza se convierte en un nuevo sujeto de derechos, no obstante, los artículos 1, 313, 317 y 408  de nuestra constitución manifiestan que los recursos naturales no renovables, entre ellos la minería, pertenecen al  patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible del Estado ecuatoriano^[1]; así como, le faculta a éste a regular, administrar, controlar y  gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución y eficiencia. [pic 1]

Es así, que en lo que respecta al sector minero, este tuvo su auge con la división del Ministerio de Energía y Minas y la creación del Ministerio de Minería, en el año 2015, como institución independiente que permitió tener mayor rectoría, organización y administración en cuando a los derechos mineros y a los recursos que del mismo se generaban. A partir de su creación se empezaron a fomentar iniciativas en el aspecto minero y en consecuencia a la expedición de normativa técnica, económica y legal que coadyuvaron al otorgamiento, administración y extinción de derechos mineros.

Sin embargo, pese a existir un aparataje institucional, los actores del sector minero han  evidenciado la falta de políticas públicas e instrumentos jurídicos adecuados para el pleno funcionamiento del mismo, es así que el cambio en la normativa que regula el otorgamiento de concesiones mineras para minerales metálicos bajo el régimen especial de pequeña minería, ha constituido un retroceso en materia legal minera, ya que en el transcurso de dos años se ha reformado en tres ocasiones el “Instructivo de Otorgamiento de Concesiones Mineras para Minerales Metálicos”^[2], sumando a esto, la fusión del Ministerio de Energía, Ministerio de Hidrocarburos, Ministerio de Minería en un nuevo ente denominado Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables, lo que ha provocado cambios sustanciales en la estructura organizacional del mismo así como en la parte operacional de los servicios y productos que de estos se deriven.

Palabras clave: recursos naturales no renovables, minería, derechos mineros, concesiones mineras, pequeña minería, seguridad jurídica, principio de irretroactividad.

Este trabajo está dedicado a mi madre y a la familia Calvas, quienes con su amor y apoyo incondicional han constituido un elemento fundamental en mi desarrollo como ser humano y profesional.

Agradecimientos

Agradezco a mis amigos y profesores de la Universidad Andina Simón Bolívar, a mis compañeros de trabajo y autoridades del Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables, quienes me han compartido sus conocimientos para lograr culminar este trabajo de investigación, también, extiendo mis agradecimientos al Dr. José Suing Nagua por su tiempo en el desarrollo de la presente tesis.  

Tabla de contenidos

Figuras y tablas        15

Abreviaturas        17

Glosario        19

Introducción        21

Capítulo primero El derecho a la seguridad jurídica y el principio de irretroactividad        26

1.        Seguridad y seguridad jurídica        27

1.1.        Antecedentes de la seguridad jurídica        28

1.2.        Conceptos doctrinarios de la seguridad jurídica        30

1.3.        La seguridad jurídica como hecho        35

1.4.        La seguridad jurídica como valor        37

1.5.        La seguridad jurídica como norma o principio        40

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