Política Forestal De Guatemala

Política Forestal de Guatemala

Principales problemas del sector forestal

Los problemas más relevantes del sector forestal son: (i) avance de la frontera agropecuaria y pérdida de bosque natural; (ii) poca capacidad competitiva ante la apertura comercial y globalización; (iii) cambio de uso de la tierra hacia actividades diferentes de las soportadas por su capacidad de uso, lo que conduce a la insostenibilidad de la producción agropecuaria, forestal e hidrobiológica; iv) cosecha de leña para resolver problemas energéticos por arriba de la capacidad de regeneración natural y reforestación, ocasionando pérdida de recursos boscosos; y, (v) poca coordinación de los procesos administrativos de las instituciones forestales estatales.

El problema del avance de la frontera agrícola es vinculante con el fenómeno social del crecimiento de la población, que por un lado demanda tierras para cultivar y también una fuente energética como lo es la leña. Debe quedar claro que cualquier esfuerzo que se haga a nivel de política pública va a tener un efecto más relevante si también hay acciones en torno a la demanda de los recursos, obviamente vinculada con el crecimiento poblacional.

La reducida capacidad competitiva del sector forestal se debe a la política económica proteccionista de décadas pasadas, a la misma legislación forestal pasada y al bajo dinamismo del sector productivo. Por ello debe actuarse en la promoción de crecimiento y en la formación de capacidades competitivas de los agentes integrantes del sector forestal.

El cambio de uso de la tierra y su impacto en la sostenibilidad de la producción agropecuaria, forestal e hidrobiológica es un problema que concierne a todo el

Sector, puesto que se está perdiendo biodiversidad, condiciones favorables para la recarga hídrica, recursos maderables y no maderables, suelo y paisaje. Si bien es cierto que dichos efectos se deben a influencia de políticas agrarias y sectoriales, también se deben a las señales que el mercado envía a los actores económicos, favoreciendo actividades altamente rentables en el corto plazo, pero insostenibles en el largo plazo.

El papel que juega el sector forestal en resolver los requerimientos energéticos de la población rural es relevante; de hecho cerca del 70% de la oferta energética del país proviene del sector forestal. El principal problema, sin embargo, es que la cosecha de leña es superior a la capacidad de regeneración natural, y la reforestación no alcanza a conservar dicho límite natural. Las principales causas del problema son el régimen de propiedad del recurso bosque y la subvaluación del recurso forestal. Con respecto al primero, el recurso forestal para leña tiene un régimen de derechos de propiedad muy cercano al libre acceso; así, para revertir este proceso es necesario reforzar los regímenes de tenencia colectivo y hacer

Finalmente, las instituciones estatales encargadas de la administración forestal, deberán coordinar acciones, complementar programas y homogeneizar procesos administrativos, e impulsar el mejoramiento de las condiciones para que cada vez más se incorporen nuevos actores a la actividad forestal productiva y protectiva, en fin, enviar señales adecuadas a sus usuarios y ser impulsoras del desarrollo.

3. Las nuevas condiciones en el sector.

Surgen para el Sector Forestal de Guatemala nuevas condiciones que deben ser analizadas y aprovechadas para convertirlo en un verdadero motor de la economía nacional, siendo entre otras las siguientes:

La nueva era de la paz.

A finales de 1996, el país enfrenta el reto de hacer viables los Acuerdos de Paz

Firme y Duradera establecidos entre el Gobierno de la República y la Unidad

Revolucionaria Guatemalteca. Los acuerdos firmados y su cumplimiento contribuirán a crear en el país un clima de esperanza y reconciliación, tanto el pueblo de Guatemala como la comunidad internacional han recobrado la confianza en las instituciones del Estado, la inversión extranjera será atraída en la medida que las nuevas reglas en el marco de los Acuerdo de Paz, sean claras, estables y de largo plazo, lo cual es necesario para el sector forestal en concordancia con la naturaleza del mismo en relación a la duración de los ciclos económicos..La política agraria y sectorial explícita.

La reconversión del estado y el marco de funcionamiento de políticas del MAGA.

El Estado de Guatemala, a través del MAGA y sus instituciones tiene roles diferentes en términos de su gestión e intervención en el tema de administración de los recursos naturales. Acorde con este hecho el marco de funcionamiento de políticas del MAGA, reconoce la necesidad de valorar las externalidades positivas de las tierras de vocación forestal, particularmente la función de producción de agua. Identifica la intervención temática en función de la combinación de las zonas productoras de agua (con el vínculo hidrológico-forestal) y el tipo de productores: infrasubsistencia, subsistencia, excedentarios y comercial. En ese sentido propone mecanismos de coordinación entre sus principales sectores productivos: forestal, granos básicos, ganadería e hidrobiológicos, a efecto de que sus políticas sean complementarias, en lo posible reduciendo el margen de efectos perversos de una sobre otra. Para orientar la formulación y evaluación de éstas políticas ha creado la Unidad de Políticas e Información Estratégica, UPIE, dentro de la cual la función de Sectorialista Forestal se le asigna al Plan de Acción Forestal para

Guatemala, a través del Proyecto que le da seguimiento.

Programa nacional de competitividad.

Guatemala al igual que el resto de países de Centro América, en 1997 inició un proceso de competitividad en aquellos sectores productivos donde se muestran ventajas comparativas que pueden convertirse en competitivas en mercados globalizados, entendiendo que estas ventajas no son únicamente en el área de producción de bienes sino también en el área de generación de servicios ambientales. Este proceso se operativiza mediante el Programa Nacional de

Competitividad, PRONACOM. Dentro de este proceso, uno de los sectores seleccionados con miras a convertirlo en un eje de competitividad nacional es el

Forestal. Bajo este marco, la competitividad, es entendida como la capacidad de competir con éxito en el mercado, desarrollado por una nación o unidad económica particular, que se alcanza, bajo tres condiciones 2 : innovación, calidad y capacidad de cambio, bajo la premisa de que la prosperidad de un país no se hereda, se crea. En los países o unidades económicas identificadas como más competitivas en el mundo, se ha identificado que funcionan bajo un proceso o fenómeno denominado Cluster 3

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