ACCESO A LA JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA UN BALANCE EN LOS JPLC

Acceso a la Justicia y Seguridad Ciudadana

JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

Acceso a la Justicia y Seguridad Ciudadana

UN BALANCE DE LOS JUZGADOS DE PAZ LETRADOS EN COMISARÍAS

Javier La Rosa Calle

Jimena Salazar Montoya

Zarela Zavala Repaldiza

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

Una de las mayores preocupaciones en el campo de la reforma del sistema de justicia es cómo satisfacer las necesidades jurídicas de la población, especialmente cuando se percibe un incremento de la inseguridad ciudadana que no recibe las respuestas adecuadas desde las instancias estatales, lo que, si bien afecta a todos los estratos socioeconómicos, impacta particularmente en la población pobre del país.

Los diversos intentos realizados desde el Estado para facilitar el acceso ciudadano a la justicia y mejorar la seguridad de estos se han caracterizado, generalmente, por responder a políticas criminalizadoras que han enfatizado la necesidad de endurecer las penas para toda clase de delitos, incluidas las faltas, lo que en la práctica no ha conseguido los resultados deseados.

Sin embargo, una de las excepciones respecto de dichas políticas estatales ha sido la que se ha implementado en los últimos años a través de los Juzgados de Paz Letrados en Comisarías creados desde el año 2004, que se diseñaron como una experiencia que conjugara la participación de diversas entidades vinculadas a la justicia y a la seguridad ciudadana (Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional Penitenciario, Policía Nacional), pero que además proponía la participación organizada de la población por intermedio de las Juntas Vecinales.

Precisamente la ley 27939 estableció, en su primera disposición final, que el Poder Judicial, en coordinación con el Ministerio del Interior, diseñaría un plan piloto destinado a ubicar jueces de paz letrados en las comisarías de Lima Metropolitana, lo que ocurrió progresivamente desde julio del 2004 con la instalación de un Juzgado en la Comisaría de Independencia, después de lo cual ha significado la implementación de cinco juzgados ubicados en la capital y diez en el resto del país.

¿Qué se buscaba con el plan piloto? Básicamente, se trataba de dar celeridad e inmediatez a la aplicación de sanciones en los casos de comisión de faltas; de incentivar una cultura de denuncia ciudadana; y de promover el cumplimiento de las penas de prestación de servicio comunitario. Todo esto de la mano de una efectiva coordinación entre las instancias representativas de la administración de justicia. Dicho de otro modo, en la medida en que funcionaran estas dependencias, se facilitaría el acceso de la población a la justicia y se contrarrestaría esta percepción creciente de inseguridad ciudadana.

Después de cuatro años de transcurrida esta experiencia desde que inició sus funciones el primer Juzgado, resulta pertinente un balance que identifique los aspectos positivos y críticos del plan piloto, de manera que se contribuya al mejoramiento de estas dependencias judiciales. Por eso, el Consorcio Justicia Viva ofrece este trabajo que condensa un estudio de enfoque cualitativo, para lo cual se realizaron entrevistas, se efectuaron diversas observaciones de campo y se analizaron expedientes de los juzgados con los que se trabajó.

La importancia y actualidad del tema señalado ha conducido a establecer una división de la publicación en tres capítulos. El primero de ellos presenta los antecedentes que dieron origen a la promulgación de una serie de disposiciones legislativas que planteaban un nuevo marco de referencia para contrarrestar el problema de la inseguridad y de la falta de acceso a la justicia. Asimismo, se hace una descripción del proceso de faltas y del procedimiento vigente, y se analizan algunas de las dificultades para su implementación.

El segundo capítulo alude a la forma como están estructurados los Juzgados de Paz Letrados en Comisarías, y describe la participación de los diversos operadores del sistema. También se explican las diversas etapas del procedimiento, contrastándolo con la visión de los usuarios y con los fines deseados del sistema. A su turno, el capítulo tercero resalta las características y necesidades específicas de los usuarios y vecinos, señalando cómo perciben este mecanismo y su grado de involucramiento. Especial énfasis se hace en el tema de violencia familiar y la manera como se lo está abordando en el procedimiento de faltas, a la par que se resaltan las situaciones controversiales que terminan por perjudicar a las víctimas. Por último, se señalan las conclusiones y recomendaciones dirigidas a las diversas instancias estatales que pueden establecer nuevos enfoques para reformular esta experiencia piloto, esperando que la presente publicación contribuya al debate.

No queremos terminar esta introducción sin dejar constancia de la participación activa de Antonio Salazar García y Aarón Verona Badajoz, el primero por su participación como investigador en la primera parte de este trabajo, y el segundo por su notable contribución en la preparación de la presente edición. Finalmente, nuestro agradecimiento al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a las autoridades judiciales y policiales, así como a los funcionarios de las municipalidades visitadas y representantes de los Comités de Seguridad Ciudadana, por las facilidades brindadas para recoger la información, lo que ha permitido cumplir los objetivos deseados.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

1. Objetivos

Este estudio tiene como objetivo principal elaborar un balance sobre la experiencia de los Juzgados de Paz Letrados en Comisarías (JPLC), para lo cual se realizó una descripción sobre el funcionamiento de siete de ellos, cuatro en Lima Metropolitana y tres al interior del país. Asimismo elaborar un balance del sistema de ejecución de prestación de servicios comunitarios.

Con este trabajo se podrán identificar los aciertos de su instalación, los principales obstáculos tanto legales como institucionales, para así plantear una serie de recomendaciones que puedan contribuir al mejoramiento y fortalecimiento de esta experiencia piloto.

2. Delimitación

Para el desarrollo de esta investigación

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