ACTA CONSTITUCION PROYECTO CENSO TAXIS

Empresa / Organización

Secretaría de Movilidad

Proyecto

Realizar el censo físico de taxis de radio de acción urbano en Bogotá D.C.

Fecha de preparación

12/03/2018

Cliente

El consorcio SIM

Patrocinador principal

Secretaria Distrital de Movilidad

Gerente de proyecto

Cesar Motta

Nombre

Cargo

Departamento / División

Rama ejecutiva (Vicepresidencia)

Junta Directiva

Junta Directiva

Junta Directiva

Sociedad Consorcio SIM

Gerencial General

Gerencial General

Gerencial General

Gerencia Consorcio SIM

Propósito: Entregar al estado las herramientas para regular y ejercer control y vigilancia sobre el servicio público de transporte individual de pasajeros (servicio taxi) que queda formalmente registrado dentro del parque automotor.

Justificación: El proyecto nace de la necesidad de controlar el parque automotor de taxis en Bogotá D.C. debido a que en 1993 se estaba generando un problema de movilidad en Bogotá a causa del incremento acelerado del transporte público de taxis y la Secretaria Distrital de Movilidad tomó medidas para controlar el servicio congelando el número de vehículos taxistas en 37mil y determinó que para el ingreso de un nuevo taxi debía salir otro en reposición pero al pasar los años se generó un fenómeno de corrupción que afectó los procesos de los trámites de la Secretaria de Tránsito que incluso había realizado una concesión privada para mejorar la situación y la cantidad de taxis registrada en las bases de datos dentro del parque automotor de Bogotá superaba los 51.000 taxis. Se incorporaron aproximadamente 13000 nuevos vehículos y el cupo de los que habían quedado autorizados e 1993 pasó de costar unos $4 millones a casi $90 millones y su incremento dio origen a los taxis duplicados o “gemelados” que corresponden a vehículos iguales a uno que está en el registro automotor, y que le alteran todos sus números de identificación: placa, VIN, número de chasis, número de motor y número de serie, para dejarlos exactos al vehículo que aparece oficial en las bases de datos de Bogotá. Estos taxis gemeleados no son fácilmente identificables en los controles que hace la policía en la vía, ya que tienen todos sus números alterados y, en muchos de los casos, cuentan también con documentos de licencia de tránsito y tarjeta de operación que parecen originales.

El incremento del parque automotor oficial produjo tensiones entre los diferentes actores del sector de transporte público de taxis y exigieron soluciones a estos problemas por parte de la SDM donde se desarrollaron mesas de trabajo y se planteó realizar el censo de taxis como plan de contingencia para la situación presentada y así poder identificar cuántos y cuáles son los taxis autorizados a prestar el servicio y, a su vez, implementar mecanismos que permitieran identificar aquellos que no estuvieran en los registros y bases de datos del municipio pero que sí estuvieran en las vías prestando un servicio de manera ilegal o siendo utilizados para cometer delitos.

El proyecto se desarrolla a partir de la adición 01 al contrato entre la secretaria de movilidad y el consorcio de servicios integrales para la movilidad SIM, donde se determina el desarrollo de un censo de vehículos de transporte publico individual (taxis) con el objetivo de identificar plenamente todos los vehículos legalmente autorizados por el distrito para su circulación y generar un control que regule el parque automotor y que esté permanente en la vía para detectar los vehículos ilegales

De esta manera, el proyecto incluye:

1. Revisión preliminar de los documentos que reposan en el registro automotor y de tarjetas de operación de aproximadamente 50.000 taxis. Esta revisión experta (con grafólogos y documentólogos) permitirá confirmar que tanto el taxi actual como la cadena de taxis que le han dado origen, han ingresado al parque automotor cumpliendo todos los requisitos legales aplicables y con documentos originales.

2. Inspección física de los aproximadamente 50,000 taxis donde los elementos de identificación cuya originalidad se deberá comprobar físicamente al momento del inventario físico son: la placa, el número de chasis, el número VIN, el número de motor y el número de serie. Estos elementos deben estar inalterados y corresponder en su totalidad con los que aparecen en la base de datos que administra el Consorcio SIM.

Y posee los siguientes entregables:

1. Un sistema de validación de los taxis aprobados que confirme cuáles están prestando de manera autorizada el servicio de transporte público individual de pasajeros de radio de acción urbana en Bogotá. Esto incluye:

- Dispositivo de identificación Electrónica (DIE). Instalado en el vehículo.

- Antenas RFID y lectores portátiles

- Aplicación para la gestión del inventario e integración con la base de datos del registro automotor y de tarjetas de operación que maneja el Consorcio SIM.

- Una solución de comunicaciones que permite la consulta en tiempo real a la base de datos del Registro Automotor y de Tarjetas de Operación, a partir de la lectura del DIE.

2. Base de datos con el registro del censo de taxis (placa, sitio, día y hora del inventario, verificaciones efectuadas al vehículo, resultado de las verificaciones, funcionarios que ejecutaron la revisión del vehículo, número de inventario o número de orden, número del DIE asociado al vehículo, fotografías del vehículo).

El producto entregable de este proyecto es un paquete que se centra en:

1.  Base de Datos

2. Dispositivo de identificación Electrónica (DIE).

3. Antenas RFID y lectores portátiles

4. Aplicación para la gestión del inventario e integración con la base de datos del registro automotor y de tarjetas de operación que maneja el Consorcio SIM.

5. Una solución de comunicaciones que permita la consulta en tiempo real a la base de datos del Registro Automotor y de Tarjetas de Operación, a partir de la lectura del DIE.

Sus requerimientos son:

Requerimientos funcionales:

1. Base de Datos: Debe ser una base que proporcione la información del registro del censo de taxis (placa, sitio, día y hora del inventario, verificaciones efectuadas al vehículo, resultado de las verificaciones, funcionarios que ejecutaron la revisión del vehículo, número de inventario o número de orden, número del DIE asociado al vehículo, fotografías del vehículo). Debe ser de acceso restringido para el personal NO Autorizado. Por lo tanto, tener clave de ingreso.

2. DIE: Dispositivo que se instalará únicamente en los vehículos que aprueben el censo para acceder a toda su información tanto su historial y física de los elementos de identificación previamente definidos. Debe ser un dispositivo de fácil lectura al momento de los operativos por parte de las autoridades competentes y tener una única numeración a nivel mundial. Estos Dispositivos deben cubrir adecuadamente el inventario físico y luego la operación del día a día (nuevos taxis, daños de los DIE, etc.), durante por lo menos tres años.

3. Antenas y Lectores: Debe leer el número de la placa almacenado en el DIE y los datos recuperados de la base de datos (a partir de dicho número de placa) se deben presentar en el lector portátil.

4. Aplicativo: El aplicativo deberá cumplir la función de hacer validaciones automáticas contra el registro automotor y de Tarjetas de Operación que administra el Consorcio SIM para verificar que los números de identificación del vehículo que reposan en la base de datos corresponden exactamente con los números que se están digitando en el momento del inventario físico.

5. Solución de Comunicaciones: Debe permitir que la policía de tránsito, al leer el DIE de un vehículo, tenga acceso a la información relevante del taxi directamente de la base de datos del registro distrital.

Requerimientos técnicos:

1. Base de Datos: En Oracle DataBase.

2. DIE:

- Debe tener capacidad para almacenar de manera local la siguiente información del vehículo: número de placa, número de VIN, número de chasis, número de serie y número de motor.

- Debe tener una única numeración a nivel mundial.

- No debe ser duplicable, falsificable o clonable.

- El circuito se debe destruir automáticamente si se retira del vehículo (característica de tamper-off).

3. Antenas y lectores:

- Las antenas deben permitir que el control en la vía se hará con el vehículo detenido y haciendo la lectura del DIE a corta distancia (1 metro máximo).

- Sus componentes deben ser importados.

- Las antenas RFID deben cumplir con la normatividad asociada con el límite de potencia permitido.

4. Aplicativo: Esta aplicación debe como mínimo permitir que a través del lector portátil se pueda lograr:

- La asociación del DIE a la placa del taxi a la que se le instala este dispositivo,

- La asignación automática del número de inventario del taxi (o número de orden),

- La posterior recuperación de los datos del vehículo cuando se lea el DIE con el lector

o se digite el número de la placa del Taxi,

- La gestión y seguridad de usuarios del aplicativo (ingreso con usuario y contraseña,

registro de logs, etc.)

- Debe estar en sistema operativo de Android

- Debe tener una velocidad de 10GB

5. Solución de comunicaciones:

- Plan de datos mínimo 3G para los lectores portátiles.

- Este plan debe permitir que a partir de la lectura del DIE, se genere una conexión en tiempo real entre el lector portátil y la base de datos y como resultado, permita las validaciones del aplicativo y alimente los resultados del inventario físico, todo en tiempo real.

Requerimientos de diseño y forma:

1. Base de Datos: El archivo debe ser versión 12c Release 2 para Oracle.

2. DIE: Debe ser lo suficientemente resistente para no caerse en operaciones como limpieza o lavado del vehículo. Debe quedar ubicado en un lugar del vehículo que permita su fácil instalación en el censo y su fácil lectura durante los controles en la vía

3. Antenas y lectores: La antena RFID debe estar integrada al lector para que no se deban tener dos dispositivos separados.

4. Aplicativo: Debe tener una distribución de los ítems de verificación clasificada y de fácil entendimiento.

Requerimientos de Negocio:

- Revisión y análisis de los documentos: Adición No. 01 al contrato de concesión 071 de 20072 entre la Secretaría de Movilidad y el Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad – SIM y la Resolución 490 de 2008 de Convocatoria al Censo de Taxis.

- Jornada de sensibilización en la que confluyan la SDM, el SIM, los representantes de las empresas de taxis y los representantes de los taxistas, con el fin de explicar todo el esquema del inventario del censo y recibir la retroalimentación correspondiente.

- Programación de la cita específica para cada taxi, se le haga llegar de manera anticipada, de manera que ellos mismos identifiquen el lugar, día y hora en que es citado cada taxi y, así, puedan generar operativos para retener a los taxis que consideren y que lleguen a los sitios del inventario físico.

Requerimientos técnicos:

- Plan de medios que incluya radio y prensa para aprobación de la SDM que permita una adecuada difusión del proyecto en la ciudad

- Peritos expertos técnicos para la revisión de los documentos correspondientes a aproximadamente 50,000 taxis.

- Protocolo de fotografía de cada vehículo que haya aprobado el inventario físico, en el que conste su presencia física y la instalación del dispositivo de identificación electrónica.

- Plano (layout) de cada sitio en el que se desarrollará el inventario, donde se establezca la ubicación física de cada uno de los componentes logísticos y humanos involucrados y se determine el flujo de los vehículos desde que entran hasta que salen del lugar.

Requerimientos físicos de infraestructura:

- Un salón cerrado con mesas y sillas para los peritos.

- Suministro de acetona.

- Espacios amplios para desarrollar el inventario de los taxis y capacidad de atender 33 vehículos por hora.

Objetivo

Indicador de éxito

Alcance

Realizar el inventario físico inicial de los a proximadamente 50.000 taxis registrados dentro del parque automotor para formalizar la base de datos que contendrá la información real de los taxis autorizados y el sistema de validación de los mismos.

# Taxis inventariados / #Total de taxis registrados en el parque automotor * 100

Cronograma (Tiempo)

Ejecutar el proyecto máximo en 4 meses y medio para cumplir con los entregables requeridos por la Secretaria Distrital de Movilidad.

#Meses utilizados para la ejecución / # Total de meses autorizados * 100

Costo

Ajustar el proyecto y sus entregables al presupuesto asignado por la Secretaria Distrital de Movilidad para evitar que haya liquidez en algún momento del proyecto y optimizar los recursos asignados

Presupuesto utilizado / Presupuestado asignado * 100

Calidad

Entregar el sistema de validación de los taxis aprobados para que a SDM tenga el plan de control vial que confirme cuáles vehículos están prestando de manera autorizada el servicio de transporte público individual de pasajeros de radio de acción urbana en Bogotá

#Pruebas de los DIE y el aplicativo exitosas / # total de pruebas realizadas

Otros

Garantizar la capacitación al personal del Consorcio SIM que será responsable de implementar el procedimiento de la operación del aplicativo de inventario y a los policías de tránsito en el uso, manejo y cuidados de los equipos RFID (antena y lector portátiles) para que el control del parque automotor a nivel interno y externo, cuente con el personal idóneo que lo haga exitoso.

# Personas capacitadas / # total de personas asignadas a las labores de control del parque automotor (Personal del consorcio y agentes de policía)

Premisas:

- Ningún propietario de un taxi gemelado va a asistir al censo y correr así el riesgo de ser retenido. De esta manera, se espera que al censo asista básicamente el taxi “legal”, dejando así la detección de cada taxi ilegal únicamente durante el control en la vía por parte de los policías de tránsito.

- Se cuenta con las carpetas originales que contienen toda la documentación del registro histórico de los taxis en el parque automotor.

Restricciones:

- Acciones que no estén contempladas en la Adición 01 y en la Resolución de convocatoria 490 de 2008.

- Los recursos asignados para el proyecto solo serán generados por el Distrito.

- Cada taxi debe ser citado en el día en que tienen pico y placa para que los taxistas no tengan pérdidas en sus ingresos.

- La tecnología que se defina para uso en la vía, debe tener en consideración las condiciones de portabilidad mínimas para los agentes de tránsito. En este sentido no deben ser elementos voluminosos ni pesados.

- Las pruebas piloto deben realizarse una semana antes del inicio del inventario.

- Retrasos en el cronograma por imprevistos que amplíen el tiempo de ejecución del proyecto y los costos de los recursos asignados.

- Filtración de información por parte del personal que realiza el inventario que pueden entorpecer el proceso no dejar un taxi legalmente autorizado en correcto registro dentro del parque automotor.

- Desacuerdos por parte de los sindicatos de taxistas en alguna fase del proyecto que genere manifestaciones de su estado en contra y a su vez bloqueos de vías que impactan fuertemente la movilidad en la ciudad.

Hito

Fecha tope

Firma Acta de constitución del proyecto

02/Abril/2018

Presentación del Cronograma de ejecución del proyecto a la Secretaria Distrital de Movilidad

17/Abril/2018

Presentación del procedimiento a implementar para el inventario físico

30/Abril/2018

Plan de medios para difusión del proyecto en la ciudad

04/Mayo/2018

Inicio del inventario físico

15/Mayo/2018

Presentación del esquema procedimental y tecnológico a implementar en la operación de control de inventario y control vial.

03/Junio/2018

Entrega de la base de datos y el sistema de validación

30/Julio/2018

Capacitaciones al personal del consorcio y agentes de policía

09/Agosto/2018

Cierre del proyecto

15/Agosto/2018

El presupuesto que se estima para el proyecto es de: $1.581.249.054 COP

Esto incluye:

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*Los costos calculados tienen el IVA incluido.

Nombre

Cargo

Departamento / División

Rama ejecutiva (Vicepresidencia)

Secretaria Distrital de Movilidad - SDM

Ente vigilancia y control

Distrito

Dirección

Autoridad Local

Interventoría del contrato 071 de 2007

Ente regulador

Distrito

Dirección

Autoridad Local

Empresas de Transporte de Taxis

Administrativo y Comercial

Sector comercial de Trasporte Taxista

N/A (Externo)

Sindicato de Taxistas

Sindicato

Sector de Transporte taxista

N/A (Externo)

Dirección de Investigación Criminal e Interpol – DIJIN

Ente de investigación, vigilancia y control

Nacional

Dirección

administrativa

(Policía Nacional de Colombia)

Policía de Tránsito de Bogotá

Ente vigilancia y control

Distrito

Dirección

Autoridad Local

Consorcio de Servicios Integrales para la Movilidad SIM

Ente administrador

Distrito

Dirección administrativa

Ministerio de transporte

Ente regulador

Nacional

Ministerio

Los especificados en la Adición No. 01 al contrato de concesión 071 de 20072 entre la Secretaría de Movilidad y el Consorcio Servicios Integrales para la Movilidad – SIM y la Resolución 490 de 2008 de Convocatoria al Censo de Taxis.

Nombre

Cargo

Departamento / División

Rama ejecutiva (Vicepresidencia)

Cesar Motta

Gerente de Proyecto

PMO

Gerencia

Área de autoridad

Descripción del nivel de autoridad

Decisiones de personal (Staffing)

Están a cargo del gerente de proyecto quien deberá llevar el control de ingreso y salida del personal dentro del proyecto.

Gestión de presupuesto y de sus variaciones

Está a cargo del Gerente de proyecto y sus supervisores. Deben garantizar la correcta administración de los recursos asignados al proyecto.

Decisiones técnicas

Están a cargo de los supervisores de sitio.

Resolución de conflictos

A cargo de los líderes de área. Conflictos sin solución efectiva serán escalados.

Ruta de escalamiento y limitaciones de autoridad

El escalamiento será por áreas implicadas en forma ascendente.

Recurso

Departamento / División

Rama ejecutiva (Vicepresidencia)

Gerente de Proyecto

Gerencia del proyecto

Gerencia

Coordinador Operativo

Operación

Dirección Operaciones

Coordinador de Programación y control

Operación

Dirección Operaciones

Analista Programación y control de citas

Operación

Dirección Operaciones

Supervisor de sitio

Operación

Dirección Operaciones

Dos auxiliares de sitio para registro y control

Inspección

Dirección Operaciones

Equipo de inspección vehicular:

Inspector vehicular, improntador, tres encuestadores.

Inspección

Dirección Operaciones

10 peritos expertos técnicos

Inspección

Dirección Operaciones

Patrocinador

Fecha

Firma

Secretaria Distrital de Movilidad

02 de Abril del 2018