ARCIDIÁCONO - DIEZ AÑOS DE TRANSFERENCIAS A LAS FAMILIAS CON HIJOS EN LA ARGENTINA (2003-2013): UNA PROPUESTA DE PERIODIZACIÓN

ARCIDIÁCONO  - DIEZ AÑOS DE TRANSFERENCIAS A LAS FAMILIAS CON HIJOS EN LA ARGENTINA (2003-2013): UNA PROPUESTA DE PERIODIZACIÓN

La historia de la provisión de bienestar se estructuro en torno a tres principios: universal, residual y contributivo, éste último fue central a la hora de incorporar familias a la seguridad social. Sin embargo, las transformaciones estructurales y del mercado de trabajo en 1970, hicieron que el eje contributivo perdiera capacidad de cobertura y fuerza como principal asegurador. Esto tiene consecuencias directas en las transferencias a las familias con hijos.

Primer periodo (2003 - 2007)

Entre estos años, la intervención estatal en el bienestar social se fue consolidando: en un contexto de recuperación de la actividad económica, se generaron medidas destinadas a trabajadores asalariados formales. Esto implico una política de recomposición salarial y adopción de medidas destinadas a trabajadores asalariados formales, la revisión del régimen previsional y aumento de asignaciones familiares, la suspensión de despidos y limitación de facultades del empleador. Esto inicio una contrarreforma al llevar adelante un proceso de contraposición a las políticas de corte neoliberal. En 2005 se llevan a cabo las reformas previsionales.

Por otro lado, se le da continuidad a los programas sociales. El PJJHD continuo vigente. Hacia 2005, migran los receptores hacia otros programas: el Programa Familias por la Inclusión Social (MDS) que captaba principalmente mujeres inempleables o vulnerables sociales. Y el Seguro de Capacitación y Empleo (MTEYSS) con problemas en cuento a la cobertura, ya que duraba dos años.

El PJJHD tuvo pleno impacto en la crisis, luego del cierre de su inscripción dejo sin acceso a prestaciones a quienes cumplían con los requisitos. El monto inamovible de 150 pesos termino licuándose con el correr de los años

En un contexto de alto crecimiento económico y recuperación del mercado de trabajo existía un conjunto de familias que no accedían a la cobertura por la vía de la Seguridad Social contributiva. Frente a esto hubo resistencias: argumentos que iban desde la escasez presupuestaria pasando por el riesgo de ocasional una inequidad. Sosteniendo le trabajo conmovía privilegiada para el logro de bienestar y única política universalizable.

En paralelo a estas resistencias, el mayor cambio se dio en el campo de las pensiones no contributivas. Estas no requieren cotizaciones previas para lograr el acceso a los beneficios y se financian con recursos generales, mediante la transferencia de ANSES hacia la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales dependiente del MDS. Tres grupos:

1. Pensiones por leyes especiales que reconocen un merito o realizan una reparación: ex combatientes de Malvinas y familiares de desaparecidos.
2. Pensiones graciables: sus beneficiarios son escogidos por los integrantes del Poder Legislativo Nacional.
3. Pensiones por invalidez, a la vejez y a madres de siete o más hijos nacidos vivos.

Uno de los puntos más controversiales son los requisitos para el acceso de extranjeros residentes en el país. Declarando inconstitucionales estos elevados requisitos (15, 20 años de residencia en el país).

En cuanto al monto hay disparidad entre las pensiones.

Cobertura de salud a través del PROFE (programa federal de salud).

Las pensiones no contributivas asistenciales aumentaron durante el 2003-2013. Dado que los programas sociales PJJHD y Familias, tenían un ingreso restringido, las pensiones se consolidaron como vía de acceso posible solo para las familias con hijos que tenían situaciones particulares. Los indígenas, han accedido a estas prestaciones desde sus inicios, incluso al punto de resistencias a migrar, posteriormente a la AUH.

Estas pensiones utilizan los tradicionales test de recursos para identificar personas que no cuentan con ninguna otra forma de sostén personal y familiar.

Desde 1998 el acceso a estas pensiones fue congelado por decisión gubernamental. Entre 1999 y 2003, se observa un relativo estancamiento en las pensiones no contributivas. El cambio comienza en el 2003. En este periodo se realizaron campañas de difusión y disponibilidad de beneficios asistenciales, se abrieron nuevos lugares que daban inicio y seguimiento a los trámites de altas, se realizaron operativos de campo en zonas de alta vulnerabilidad, se modernizaron los sistemas informativos, convenios con municipios y tareas conjuntas con ANSES.

Segundo periodo (2008 - 2009)

2008 se caracterizo por un escenario más adverso política y económicamente: un contexto de disputa del gobierno con el sector agropecuario al promoverse un aumento de la alícuota de los derechos de exportación de los productos del agro. Y la primera derrota electoral del oficialismo e las elecciones legislativas de 2009.

2008 afecto la actividad económica, el nivel de empleo y la capacidad de consumo de la población en numerosos países del mundo.

La agenda pública, comenzó a nutrirse de temas de desigualdad, pobreza, desempleo e interrogantes sobre cómo garantizar bienestar a partir de los límites del trabajo en tanto empleo formal.

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