Administración Pública. TEORÍA BUROCRÁTICA

Administración Pública

Conjunto  de conocimientos científicos, metodológicos y técnicos, orientados hacia la comprensión en los aspectos políticos de las estructuras, los procesos y el comportamiento administrativo del estado. Estudio sistemático de los procesos y la actividad gubernamental oficial, tendiente a proponer modelos y teorías para racionalizar, administrar, proteger y distribuir adecuadamente los asuntos públicos. Es un sistema dinámico integrado por: A) Normas, B) Objetivos, C) Estructuras, D) Órganos, F) Funciones, G) Métodos y procedimientos, H) Elementos humanos, I) Recursos económicos y materiales. A través del cual se ejecutan las políticas y decisiones de quienes representan una comunidad organizada. Se lleva a cabo mediante actividades: a) Mantener el orden público; B)Satisfacer las necesidades de la población C) Conducir el desarrollo económico y social La administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la Ciencia Política, pues es evidente que antes de la AP.. está la Ciencia Política que le determina y programa. El administrador público asume un rol como agente de cambio, sensibilizando la acción gubernamental con la acción social, y descubriendo las características del sistema socio-político, administrativo y económico. Constituye la actividad del Estado encaminada a producir las condiciones que faciliten la perpetuación de la sociedad, y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. Los estados más poderosos son los administrados. A) Aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una hacienda pública sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes del país y traficar con el excedente. B) Son poderosos porque su administración pública ha sido capaz de alimentar y educar a la población, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia civilizada La Admi P se puede clasificar:  1. Actividades funcionales: Son los que dirigir la realización del trabajo, que es el objeto vital de la administración pública. 2. Actividades institucionales: Son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operación de la administración pública

TEORÍA BUROCRÁTICA
Comenzó a establecerse en el siglo XIX e incluso a finales del XVIII en Prusia con Federico II.
Max Weber hizo una contribución teórica esencial al análisis sociopolítico de la burocracia señalando la relación entre el ejercicio de una autoridad jurídico-racional característica del Estado moderno y una forma de organización burocrática caracterizada por la profesionalización, jerarquización de funciones e impersonalidad de reglas. Weber decía que el problema de las relaciones entre burocracia y poder, era algo importante, y estableció un modelo muy estructurado. Modelo en el marco general de su concepción de: El Estado, La Política, El Poder.
El Estado es responsable de hacer cumplir las leyes y defender el territorio contra la agresión externa.
Para eso requiere un aparato administrativo.

El Estado es una empresa política de carácter institucional.  El Estado, que ejerce poder y dominio sobre los miembros de una comunidad.

La Política es la actividad que reclama, para la  autoridad establecida en un territorio dado, el  derecho de dominación para  mantener el orden interno y defender a la comunidad contra los ataques del exterior. La Política tiene tres características:
1. Actividad que tiene lugar en un territorio definido.
2. El comportamiento de las personas que viven en este territorio está condicionado por la autoridad responsable de mantener el orden interno y la seguridad externa. 3. El medio de la política es la fuerza, o incluso la violencia, que es la coerción física.

El Poder 2 tipos:1. Die Macht – todos los medios.
La posibilidad de prevalecer en una determinada relación social por voluntad, donde el poder de mando no es necesariamente legítimo y la sumisión no es necesariamente un deber.  2. Die Herrschaft – poder legítimo. Ninguna dominación se contenta con la obediencia pura y simple, pero busca despertar entre los que obedecen la fe en su legitimidad.
El poder legítimo no sólo se basa en la coerción, sino también en la convicción de la legitimidad de las órdenes que el poder conocerá. Weber ha desarrollado una tipología basada en la especificidad de la motivación que impulsa la obediencia:
1. La dominación tradicional
2. La dominación carismática
3. La dominación jurídico-racional

Weber cinco condiciones para la existencia del poder jurídico-racional y la burocracia:
1) Todas las normas deben ser establecidas racionalmente, por acuerdo o imposición, para que la obediencia pueda ser exigida a todos los miembros del grupo social. 2) La ley debe estar constituida por un conjunto de normas abstractas, aplicadas en todos los casos por los tribunales y la administración debe velar por que los intereses del grupo social. 3) El titular del poder legal debe obedecer el orden jurídico impersonal sobre la base del cual dirige su mandato. 4) El que obedece debe obedecer sólo como miembro del grupo social y sólo a la ley.  5) Los miembros del grupo no obedecen a la persona titular del poder, sino a las normas impersonales y a las competencias objetivas de mando. Weber propone principios deben respetarse:1Las funciones administrativas deben realizarse de forma continua y basada en normas.  2) Las funciones se ejercerán dentro de los límites de una jurisdicción que defina las funciones que deban desempeñarse 3) El principio de jerarquía administrativa establece que toda autoridad constituida, estará sujeta a supervisión. 4) Las normas que guían la actividad administrativa requieren una preparación especializada. 5) Los funcionarios públicos no disponen de los medios de administración, ya sean técnicos o financieros. 6) Los funcionarios públicos no son dueños de sus trabajos o funciones. 7) La administración se basa en documentos escritos de conformidad con el principio de conformidad de los actos 8) El poder jurídico-racional puede adoptar formas muy diferentes según los países y los tipos de servicios que se puedan prestar. Características de los servidores públicos
1) Los miembros del aparato burocrático están libres de lealtad personal y sólo obedecen a los deberes objetivos de su cargo. 2) Existe una jerarquía bien definida que solo debe responder a su superior. 3) Tienen habilidades bien definidas: son personas preparadas y expertas en su campo.  4) Se contratan y no se eligen sobre la base de una selección abierta 5) La selección se basa en una cualificación profesional, verificada mediante examen o diploma. 6) Perciben un sueldo en efectivo, cuya cuantía depende en primer lugar del rango y, a continuación, de la responsabilidad de su cargo 7) Ven su función como su única o principal ocupación y sobre todo ponerse al servicio de la administración pública 8) Tienen la oportunidad de seguir una carrera profesional, en función de la antigüedad y/o de los servicios prestados. 9) Están sujetos a una rigurosa disciplina y control.

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